站内搜索: 高级搜索
当前位置: 首页> 市场监督管理局> 政策文件> 部门文件> 正文

澄城县市场监督管理局转发陕西省工商行政管理局关于全面推进“多证合一、一照一码”改革工作的通知的通知

来源:澄城县政府 发布时间:2018-01-05 作者:市场监督管理局 发布人:市场监督管理局 浏览次数:
索 引 号 43703668X-2018-000002 主题分类
发布机构 市场监督管理局 发文日期 2018-01-03
名  称 澄城县市场监督管理局转发陕西省工商行政管理局关于全面推进“多证合一、一照一码”改革工作的通知的通知
文  号 主 题 词 澄城县 市场 监督管理局 工商行政管理局 全面推进 合一 的通知

各股所、局属各单位:

现将《陕西省工商行政管理局关于全面推进“多证合一、一照一码”改革工作的通知》(陕工商发〔2017〕171号)转发给你们,请各单位充分认识“多证合一、一照一码”改革工作的重要意义,严格按照全省统一的工商登记、数据交换等方面标准,统一登记事项、登记表格和材料,不能随意增加和删减整合事项,登记申请表格以及提交材料等,确保改革规范统一,强化宣传培训,认真贯彻执行。

澄城县市场监督管理局
                              2017年10月11日

陕工商发〔2017〕171号

陕西省工商行政管理局

关于全面推进“多证合一、一照一码”

改革工作的通知

各设区市、韩城市、西咸新区、杨凌示范区工商行政管理局:

按照国务院办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)、国家工商总局《关于做好“多证合一”改革工作的指导意见》(工商企注字〔2017〕153号)和省政府办公厅《关于推进“多证合一、一照一码”改革工作的实施方案》(陕政办发〔2017〕84号)精神,我省已于2017年9月28日全面启动“多证合一、一照一码”改革,为保障“多证合一、一照一码”改革工作规范有序实施,现就有关事项通知如下。

一、充分认识推进“多证合一、一照一码”改革重要意义

“多证合一、一照一码”改革,是在“五证合一、一照一码”改革和个体工商户“两证整合”改革的基础上,再将49项涉及企业的登记备案事项整合到营业执照上,实现“多证合一、一照一码”。这既是深化“放管服”改革,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式的重大制度创新,更是落实“五新”战略任务,优化营商环境、培育发展动能的重要战略举措。有利于审批制度改革的再深化,在更大范围、更深层次推动政府职能转变,更好发挥政府作用和使市场在资源配置中起决定性作用;有利于有效破解“办照容易办证难”“准入不准营”等制度性难题,大幅缩减企业进入市场的程序和时间,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明的竞争环境;有助于简化市场准入手续,有效降低创设市场主体的制度性成本,实现我省营商环境的再提升和追赶超越步伐的再加速。各级登记机关要充分认识“多证合一、一照一码”改革的重要意义,科学谋划,精心组织,统筹安排,扎实推进,确保改革落地生根、取得实效。

二、主要措施

(一)严格操作规程。申请人根据经营需求,在申请登记注册过程中,同时向登记机关提出拟申请办理的整合备案事项,登记机关根据对应的备案事项补充采集相关信息,录入登记业务系统,完成登记注册后即可向申请人核发加载统一社会信用代码的“多证合一、一照一码”营业执照。相关涉企登记备案信息由省局借助省发改委建设的省政务服务数据共享交换平台推送至相关职能部门。申请人不再另行到相关职能部门办理整合到营业执照上的相关涉企登记备案证照。

(二)加强信息采集。省局会同省发改委等部门统筹做好部门间信息的互联互通工作,及时将企业相关信息在国家企业信用信息公示系统(陕西)进行公示,同时推送至省政务服务数据共享交换平台,由省政务服务数据共享交换平台将登记信息推送至省级相关部门,实现数据有效归集。各级登记机关在登记工作中,要及时、完整、准确地将企业登记备案信息采集、录入到业务系统,实现登记备案信息“一次采集、一档管理、共享共用”,为部门间数据的共享推送提供基础。

(三)统一整合事项。目前全省统一整合54个涉企备案事项到营业执照上,后续根据相关法律法规修改情况,省局将会同省编办,对整合事项进行动态调整,扩大“多证合一、一照一码”改革范围。目前西安海关和人民银行西安分行、国家外汇管理局陕西省分局暂未和省政务服务数据共享交换平台实现数据对接,尚不具备数据推送共享条件,待实现对接后,再按“多证合一、一照一码”模式登记,各级登记机关要做好窗口解释工作,加强对申请人的引导。

(四)做好改革衔接。已经领取“三证合一、一照一码”“五证合一、一照一码”营业执照的企业和“两证整合”的个体工商户,无需重新申办“多证合一、一照一码”执照,原证照有效期满、申请变更登记或者申请换发营业执照的,直接到登记机关办理加载统一社会信用代码的“多证合一、一照一码”营业执照。各级登记机关要采取发布公告、媒体宣传等各种方式,督促企业、个体工商户换发“多证合一、一照一码”营业执照。

(五)坚持省级统筹。“多证合一、一照一码”改革实行省级统筹,各级登记机关要按照全省统一的工商登记、数据交换等方面标准,统一登记事项、登记表格和材料,不能随意增加或删减整合事项、登记申请表格以及提交材料等,确保改革规范统一。

(六)强化监管。强化对市场主体的事中事后监管,推动各相关部门“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”责任落实。充分利用投诉举报、大数据监测、转办交办、“双随机、一公开”等方式,做好事中事后监管工作。建立以信用为核心的新型监管体系,完善涉企信息归集共享和联合惩戒机制,努力营造宽松便捷的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境。

三、工作要求

(一)加强组织领导。实施“多证合一、一照一码”改革是深化“放管服”改革的重要内容,是进一步推动政府职能转变的重要举措。各级登记机关要高度重视,切实加强组织领导,明确任务分工,落实工作责任,做好人、财、物、技术等保障工作,确保改革顺利实施。

(二)强化督导检查。要加大基层指导力度,不定期开展对改革实施情况的督导和检查,跟踪了解改革推进情况,督促改革任务落实,协调解决改革中的新情况、新问题,确保改革进度和改革质量。

(三)加强部门联系沟通。“多证合一、一照一码”改革整合证照多、涉及部门广。要发挥好牵头部门作用,主动做好与各相关部门沟通联系和协作配合,及时研究解决改革过程中存在的问题,推动建立部门协同推进机制,形成改革合力。

(四)强化宣传培训。要通过多种形式,多方位、多角度加强改革政策宣传解读,在各级政务服务大厅和登记注册窗口公布整合的54个具体事项,及时解答和回应社会关注的热点难点问题,提升企业群众的知晓度,营造良好的改革氛围。同时,围绕“多证合一、一照一码”改革涉及的法律法规、业务流程、文书规范、信息传输等做好窗口工作人员培训,提高工作人员业务水平和工作能力,保障改革顺利推进。

(五)提升服务效能。要按照程序简便、服务高效的要求,处理好“多证合一、一照一码” 改革与“并联审批”“证照联办”改革关系,统筹推进“多证合一、一照一码”和全程电子化改革,优化办事流程,整合简化办事环节,拓展服务渠道,鼓励企业群众使用全程电子化系统,让数据多跑路、群众少跑腿,为申请人提供优质高效服务,让企业办事更方便、更快捷、更高效。

附件:1.国家工商总局关于做好“多证合一”改革工作的指导意见

2.省政府办公厅关于推进“多证合一、一照一码”改革工作的实施方案

陕西省工商行政管理局

2017年9月30日

国家工商行政管理总局

关于做好“多证合一”改革工作的指导意见

工商企注字〔2017〕153号               

全国各级工商和市场监管部门认真贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号,下称《意见》)要求,通过“减证”推动“简政”,“多证合一”改革顺利推进并取得了明显的成效。与此同时,各地在推进过程中也出现了证照整合标准不统一、盲目追求证照整合数量、部门信息共享不顺畅,营业执照互通互认有障碍等问题。为严格落实改革要求、加快推进“多证合一”改革,现就做好企业(包括个体工商户、农民专业合作社,下同)“多证合一”改革各项工作提出以下指导意见。 

一、把握“多证合一”改革内涵,进一步明确证照整合范围

在“多证合一”改革试点过程中,部分地方出现了将行政许可事项、法律法规已明确取消的证照事项也纳入改革范围的现象。对此,各地要认真学习、深刻领会《意见》精神,确保改革准确落地。

(一)在整合范围上,要严格遵循《意见》要求,只整合信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,对于关系国家安全、经济安全和公民生命财产安全的行政许可类事项不予整合,确保改革依法合规、于法有据。对于相关涉企证照与营业执照由同一部门发放的,对证照事项要加大管理力度。

(二)在工作推进上,各地要坚持省级统筹,做到统一标准、统一事项、统一部署、统一实施,确保“全省一盘棋”,各地、市的改革要在省级统一规划的范畴下部署开展。

(三)在证照管理上,要坚持部门联动、协调配合,关于“多证合一”改革后的企业变更及注销问题,各地企业登记部门要主动加强与相关部门的沟通协调,因地制宜,理顺关系,避免企业为办理变更、注销等业务奔波往返。

二、处理好“多证合一”改革与“并联审批”“证照联办”关系,用“减证”促“简政”

有些地方在推进“多证合一”改革过程中,仍然发放被整合证照;有的混淆了“并联审批”“证照联办”同“多证合一”区别。各地在下一阶段的改革工作中要处理好“并联审批”“证照联办”和“多证合一”改革的关系。

(一)“并联审批”“证照联办”是经过实践检验、行之有效的行政审批模式,有助于节约行政成本、提高行政效率、实现资源共享。各地在扎实推进“多证合一”改革的同时,要从实际出发,以企业、群众利益为根本出发点和落脚点,结合“并联审批”“证照联办”等多种形式,为企业、群众办事提供更加便利化的方式和条件。

(二)各地要在前期改革的基础上,继续全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式。对于属于“多证合一”改革范畴的,由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照,“多证合一”整合的证照事项企业不再另行办理。对于采取“并联审批”“证照联办”审批方式、一窗受理申请材料、各部门后台联合审批的各类涉企证照,工商部门要明确告知申请人和企业相关证照办理、审批和领取的流程及步骤。做到既方便企业办事,又不给企业造成困扰,使企业真正享受到改革红利。

三、推进部门间信息共享,实现“数据多跑路、群众少跑腿”

各地在推进“多证合一”改革过程中,普遍反映遇到了信息化系统对接难、信息共享不畅等问题。部门间信息共享是“多证合一”改革的关键环节,也是实现“多证合一”改革目标的重要保证。各级工商和市场监管部门要按照地方政府的统一部署,最大限度打通部门间“信息孤岛”,真正做到“让数据网上行、部门协同办、企业不跑腿”。

(一)对于国家部委统一开发的信息化系统,工商总局将与相关部委加强沟通协调,通过签订备忘录等形式,明确信息共享方式,建立信息共享渠道。

(二)对于各省及省以下部门自建的信息化系统,各级工商和市场监管部门要积极协调,充分依托国家企业信用信息公示系统,利用省级信用信息共享交换平台、政务信息平台、部门间的数据接口等实现信息共享。

(三)对于尚不具备共享条件的部门,各级工商和市场监管部门要积极通过线下光盘、硬盘等介质交换的方式推进数据共享。

四、推进“多证合一”营业执照跨区域互认,实现“一照一码走天下”

由于各地整合证照事项和数量不尽相同,部分地方出现企业持“多证合一”营业执照到外地办事受阻现象,影响了改革效果。各地要通过加强沟通协调和加大信息公示力度的方式,推进营业执照的互通互认。

(一)各地要继续加强国家企业信用信息公示系统的建设和应用,探索通过利用电子营业执照、利用纸质营业执照二维码等方式,并通过国家企业信用信息公示系统公示,让社会公众和政府管理部门知晓“多证合一”改革整合的涉企证照事项信息,为社会公众和政府管理部门提供权威、规范、便捷的信息查询渠道。

(二)要加强同各整合证照部门沟通、协调,推动各部门明确已领取“多证合一”营业执照的企业在办理相关事务时,凡是通过国家企业信用信息公示系统能够查询到的信息,不再要求企业提供相关许可证件和证明,逐步推进“多证合一”营业执照的跨区域互认和广泛应用,使“一照一码”营业执照成为企业唯一“身份证”。

(三)要大力推广统一社会信用代码,推动部门使用统一社会信用代码作为企业在其部门管理系统中的身份标识码,推广统一社会信用代码成为各部门间信息共享的唯一交换标识码。

五、正确理解“多证合一”改革与“证照分离”改革关系,确保统筹协同推进

各地在工作中,也反映对于“多证合一”改革和“证照分离”改革内涵界定不清的问题。各地要准确理解“多证合一”改革与“证照分离”改革关系,注重推动“多证合一”改革和“证照分离”改革相互促进、良性互动,在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰,产生协调共振,形成改革合力。

(一)“多证合一”和“证照分离”改革都是简政放权、放管结合、优化服务改革的重点任务,是商事制度改革的重要组成部分,其目的都是为了让市场在资源配置中发挥决定性作用,为了降低企业成立制度性成本、营造有利于大众创业、万众创新的社会营商环境。

(二)“多证合一”以减少、整合非许可类的涉企登记、备案事项为主要方式,以信息共享为主要手段实现简化手续、提高效率。“证照分离”针对行政许可事项,通过清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等措施,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。

(三)“证照分离”改革和“多证合一”改革要统筹规划、协同推进。要在“多证合一”改革的基础上,在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上,推进涉企行政许可事项的“证照分离”改革。同时,对通过“证照分离”改革后许可改为备案的,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。

六、加强窗口建设,做好宣传解读,营造良好改革氛围 

各级工商和市场监管部门要以“多证合一”改革为契机,全面强化企业登记窗口建设,提升企业登记窗口服务水平,做好宣传和引导工作,确保改革取得实效。 

一是要继续加强窗口建设。要强化窗口人员业务培训,熟练掌握“多证合一”改革后的工作流程和要求,要制定完善细致的“多证合一”改革指南,对“多证合一”改革后社会普遍关切的问题及时回应、答疑解惑,让群众少跑腿,引导群众办成事。要切实加强窗口保障,通过内部调配、政府购买服务等方式,加强各级企业登记窗口的人员力量配置和软硬件设施配备,缓解窗口工作压力,确保“多证合一”改革后企业排队等候时间不延长、工商登记效率不降低。

二是要做好宣传解读工作。要注意对“多证合一”表述和宣传口径进行规范,不突出宣传整合证照的数量,而是使用“多证合一”统一表述,要明确“多证合一”改革是在办事流程上做减法,减少企业进入市场的环节和时间,而不是追求合并证照数量的简单叠加,重点宣传推动部门信息共享、加强业务协同等成果及效应。要主动回应社会各界关切问题,让企业和群众充分知晓改革后的办事流程、提交材料和注意事项,避免企业因为证照取消、不知道如何办理导致增加办事成本现象的发生。

在“多证合一”改革过程中遇到的新情况、新问题,各地要及时报告总局企业注册局。

工商总局

2017年8月29日


陕西省推进“多证合一、一照一码”改革实施方案.pdf

设为首页 |  加入收藏 |  网站地图 |  专题集锦

中共澄城县委·澄城县人民政府主办 澄城县人民政府网站承办

澄城县政府办公地址:澄城县宝塔路13号政府大院

备案编号:陕ICP备11008882号-3  网站标识码:6105250013   网站运维电话:0913-3375860

邮箱:cczfwz@126.com  信息员QQ群:457446459 网站访问量:

陕公网安备 61052502001011号

  中国互联网违法和不良信息举报中心