澄城县人民政府办公室关于印发澄城县地震应急预案的通知
发布时间:2021-09-02 15:05 来源:澄城县政府 作者:管理员-王攀峰 浏览:
索 引 号 H1540036-9-2021-0169 发布机构 澄城县政府 发布日期 2021-09-02
澄城县人民政府办公室
关于印发澄城县地震应急预案的通知


各镇人民政府、城关街道办事处,县政府各工作部门、派出机构,为农服务的经济组织,各双管单位:

     《澄城县地震应急预案》已经县政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻执行。
 
 澄城县人民政府办公室
2021年8月24日 
澄城县地震应急预案

1 总则 - 5 -
1.1 编制目的 - 5 -
1.2 编制依据 - 5 -
1.3 适用范围 - 5 -
1.4 工作原则 - 5 -
2 组织机构及职责 - 5 -
2.1 抗震救灾指挥部组成 - 6 -
2.2 抗震救灾指挥部职责 - 6 -
2.3 抗震救灾指挥部办公室职责 - 7 -
2.4 指挥部成员单位职责 - 8 -
2.5 应急工作组 - 13 -
2.6 镇(办)抗震救灾指挥部 - 17 -
3 预警和预防机制 - 17 -
3.1 信息监测 - 17 -
3.2 预警预防行动 - 17 -
3.3 预警支持系统 - 18 -
3.4 地震预警级别及发布 - 19 -
4 灾情报告 - 20 -
4.1 震情速报 - 20 -
4.2 灾情报告 - 20 -
5 应急响应 - 21 -
5.1 地震灾害事件分级 - 21 -
5.2 分级响应 - 21 -
5.3 响应级别的确定与调整 - 22 -
5.4先期处置 - 22 -
5.5 县应急处置 - 23 -
5.6 应急结束 - 26 -
5.7 其他地震事件处置 - 27 -
6后期处置 - 28 -
6.1 善后处置 - 28 -
6.2 地震灾害调查与评估 - 28 -
6.3 灾后重建 - 28 -
7 保障措施 - 29 -
7.1  通信与信息保障 - 29 -
7.2 工程抢险保障 - 29 -
7.3 应急队伍保障 - 29 -
7.4 医疗卫生保障 - 30 -
7.5 治安保障 - 30 -
7.6 物资保障 - 30 -
7.7 经费保障 - 31 -
7.8 紧急避难场所保障 - 31 -
7.9 技术储备与保障 - 31 -
7.10宣传、培训和演习 - 31 -
8 监督管理 - 32 -
8.1  奖励与责任追究 - 32 -
8.2  制定与解释 - 32 -
8.3  修订与管理 - 33 -

8.4 预案实施 - 33 -



1 总则 
1.1 编制目的
为了加强地震应急工作,提高应对处置能力,推动我县地震应急工作协调、有序、高效运行,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,切实维护社会稳定。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《地震预报管理条例》、《陕西省防震减灾条例》、《陕西省地震预警管理办法》、《陕西省地震应急预案》、《渭南市地震应急预案》、《澄城县突发事件总体应急预案》等。
1.3 适用范围
本预案适用于发生在澄城县辖区,以及其他地区对澄城县有影响的地震灾害和事件的应急处置工作。
1.4 工作原则
遵循以人为本,预防为主;统一领导,分工负责;分级管理,属地为主;资源共享,协同行动的原则。
2 组织机构及职责
我县地震应急实行分级负责制。第一级是县抗震救灾指挥部。第二级是震区所在镇(办)抗震救灾指挥部。
破坏性地震发生,经县政府批准,启动澄城县地震应急预案;县防震减灾工作领导小组立即转为县抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。
2.1 抗震救灾指挥部组成
指 挥 长:县委常委、县政府常务副县长
副指挥长:县人武部部长
          县政府办公室主任
县应急管理局局长
          县发改局局长
          武警中队中队长
成员单位:人武部、县委宣传部、团县委、县发改局、教育局、工信局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、住建局、交通运输局、水务局、农业农村局、文旅局、卫健局、市场监管局、商务局、统计局、市生态环境局澄城分局、气象局、消防救援大队、供电分公司、澄城电信公司、澄城移动公司、澄城联通公司及各镇(办)主要负责同志。
县抗震救灾指挥部下设办公室,办公室设在县应急管理局,办公室主任由应急管理局局长兼任。
2.2 抗震救灾指挥部职责
负责统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作,具体内容如下:
(1)在县委、县政府和上级抗震救灾指挥部的领导下,组织实施地震应急预案,对抗震救灾工作实行集中、统一指挥。
(2)指挥有关镇(办)政府立即开展抢险救灾工作,同时派出地震现场工作组,必要时请示市抗震救灾指挥部指挥抗震救灾工作。
(3)组织协调部队、武警、民兵预备役人员参与抢险救灾。
(4)组织和部署有关部门及镇(办)对受灾地区进行紧急救援。
(5)组织部署有关部门做好灾民安置和社会稳定工作。
(6)及时向上级报告震情、灾情及救灾工作情况。
(7)安排、调用、审批进入灾区的救灾物资、设备和人员。
(8)对抗震救灾工作进行总结和对有关单位、人员进行奖惩。
2.3 抗震救灾指挥部办公室职责
(1)传达、贯彻省市及有关部门和县委、县政府关于抗震救灾工作的指示,向有关部门传达县抗震救灾指挥部的工作指令并监督落实;
(2)汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况,提出具体的抗震救灾方案和措施建议;
(3)组织修订县地震应急预案,指导各部门、镇(办)等有关单位地震应急预案编制工作;
(4)研究制定新闻工作方案,指导抗震救灾宣传,组织新闻发布会,对有关新闻稿进行审核;起草指挥部文件、简报,负责指挥部各类文书资料的准备和整理归档;
(5)负责处理指挥部日常事务,完成县抗震救灾指挥部交办的其他事项。
2.4 指挥部成员单位职责
县人武部:组织协调军队、民兵预备役部队参加抗震救灾。必要时协助受灾镇(办)政府进行灾后恢复重建工作。
武警中队:负责组织驻地武警部队应急救援力量参与抢险救援工作;协同配合公安部门做好灾区外围警戒封控、加强社会面控制;组织后续力量协助物资抢运及灾后重建工作,担负上级赋予的其他任务。
县委宣传部:负责抗震救灾相关知识以及救灾法规、政策等宣传工作;负责指导协调主管部门做好信息发布和舆论引导工作,主动回应社会关切,澄清不实信息和谣言;做好抗震救灾和灾后重建的宣传报道工作。
团县委:负责志愿者队伍的管理与调配。
县政府办:负责全县抗震救灾的综合协调工作,督促有关部门落实对灾区的支持措施,协调出台抗震救灾优惠政策和帮扶措施。
县应急管理局:承担县抗震救灾指挥部办公室部分工作;综合研判地震灾害事件发展趋势并提出应对建议;承担地震灾害现场指挥部协调保障工作;承担灾情核查、报送、预警、发布等工作;及时了解灾区需求、管理分配、核查救灾款物。会同有关部门组织危险区域受灾群众的紧急转移安置、农村灾民毁损房屋的损失评估、恢复重建和困难灾民生活,组织指导救灾捐赠工作。指导基层制定、修订地震应急预案,组织演练。
县发改局:负责县级应急储备粮食、食用油和煤、电、气等救灾物资采购、储备、调运工作;参与灾情会商和评估;落实有关扶持资金、物资;震后恢复与建设期间,会同有关部门做好灾区的改建或重建的总体规划,制定灾区的修复和重建计划,并督导落实;加强受灾地区重要商品和服务项目价格监测预警,必要时报经县政府实施临时价格干预措施。
县教育局:做好校园防震减灾知识宣传教育工作,指导各中小学、幼儿园等教育机构积极有序开展地震应急疏散演练工作;负责组织、协助各中小学、幼儿园在校师生的抢救和临时安置工作,开展被毁校舍的恢复重建工作,指导学校及时恢复正常教学秩序。
县工信局:负责组织协调工业应急物资的生产,负责筹集和运送灾区急需药品药械;协调做好无线电通信安全保障,维护空中电波秩序,视情况实行局部无线电管制;指导协调工业企业地震应急救援准备和灾后恢复重建;负责协调各通信运营企业抢修被破坏通信设施,保障各级抗震救灾指挥部之间及灾区现场的应急通信联络;指导制定工业恢复生产方案和工业生产自救。
县公安局:参与灾区紧急转移和应急救援工作。负责紧急撤离的戒严工作。负责组建安全保卫应急分队,承担各类突发事件的处置工作;协助相关职能部门对地震引发的火灾、毒气泄漏等次生灾害进行救援;负责集中安置点的治安消防工作;落实运输车辆,负责撤离时的道路交通秩序。负责灾区治安管理,预防和打击违法犯罪,维护灾区社会治安和交通秩序,必要时,对灾区和通往灾区的道路实行交通管制。保障灾区政权机关、机要和金融部门及救灾物资等安全。
县民政局:负责支持引导社会组织参与抗震救灾工作;协助做好自然灾害的相关善后处理工作;协助灾后因灾致贫生活困难群众的救助工作;协调殡葬服务机构力量,协助妥善处置遇难人员遗体。
县财政局:负责安排县本级地震灾害救济事业费预算,审查救灾资金的分配投向和效益,及时拨付救灾资金并对救灾款的使用进行监督检查。
县自然资源局:负责督导各镇(办)对地质灾害在册隐患点进行监测,配合相关单位做好次生、衍生灾害应急救援技术支撑工作;负责配合相关单位及时获取地形数据,开展地表变形监测,提供相关测绘地理信息资料和技术支持及图表报告。
县住建局:协调制定灾后恢复重建规划,帮助指导灾后房屋和市政基础设施的抗震鉴定、修复、重建等工作。
县交通运输局:修复被损毁公路、桥梁等基础设施,保障交通运输畅通;立即开辟应急绿色通道;运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资、设备。落实灾民转移、疏散所需的车辆,承担撤离时的运输任务。
县水务局:负责检查指导和巡查灾区饮用水源、水库(水电站、淤地坝)、管辖权限内主要河道重要堤防、大型闸坝设施安全;负责灾区局属较大及以上水利工程和设施抢险加固及恢复重建,指导灾区重要水利设施抢险加固及恢复重建;指导处置可能发生的严重次生水患灾害,指导灾区处理险情。
县农业农村局:负责综合协调灾区动物疫情防治工作;负责农业生产自救,核实受损情况,指导制定农业恢复生产方案,组织落实农业生产恢复措施。
县文旅局:负责指导旅游企业、单位做好游客的安全疏散工作;负责指导有关企业、单位做好灾后的隐患排查和安全生产工作;完善广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保公众能及时、准确地获取政府发布的权威地震信息。
县卫健局:负责调度卫生技术力量,指导做好医疗救护和抢救病员工作。实施卫生防疫和应急处理措施,预报和控制疫情的发生、扩散和蔓延。开展卫生防病知识的宣传。组织心理卫生专家赴灾区开展心理救助。做好因灾造成卫生系统社会事业经济损失的评估工作。依法开展救灾募捐活动,负责接收国内外组织和个人通过红十字会捐助的物资和资金。
县市场监管局:负责对向灾区调拨、捐赠药品、医疗器械的检验工作,实施灾区饮水和食品卫生监督。加强市场价格监管,打击价格违法行为。
县商务局:参与全县防灾减灾救灾工作的方针、政策和规划的制定;负责生活必需品的市场供应工作,具体承担肉类等重要商品的应急救灾储备管理和市场调控工作;协调落实救灾及灾后重建项目。负责核实商贸企业受损情况,指导受损商贸企业制定恢复经营方案。
县统计局:参与全县防灾减灾救灾工作的方针、政策和规划的制定;负责完善灾情统计制度和对灾情统计工作的业务指导,负责协助分析、汇总灾情统计数据。
市生态环境局澄城分局:负责对灾区空气、水质、土壤等污染监测并协助有关部门做好防控工作,同时督促做好灾后环境风险评估工作。
县气象局:负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务,参与气象灾害灾情评估;为地震应急处置工作提供气象服务。
县消防救援大队:负责组织实施地震灾后救援、综合应急救援和消防应急抢险救灾工作,督促有关企业灾后清除消防安全隐患。
县供电分公司:负责指导和组织抢修因灾损毁各类电力设施,保障灾区电力供应畅通。做好因灾造成电力设施损失的评估工作。
澄城电信公司、澄城移动公司、澄城联通公司:负责组织恢复因灾损坏的通信设施,保障通信畅通。
各镇(办):负责建立健全相应的抗震救灾指挥机构,统一领导、组织、指挥、协调本区域内的抗震救灾工作,组织建立健全综合救援队伍,加强日常管理和演练;加强地震应急宣传教育和培训。负责组织本地区地震应急救援的先期紧急处置,及时组织实施人员紧急救助、疏散安置,控制地震次生、衍生灾害,开展社会动员等地震应急救援工作。
2.5 应急工作组
县抗震救灾指挥部下设10个工作组,各工作组组成及职责分工如下:
(1)综合联络组
牵头单位:县应急管理局
成员单位:指挥部相关成员单位
工作职责:①协调组织全县抗震救灾物资、装备、人员,负责统筹协调所有参与救援的各类救援队伍。②做好上级工作组的接待和有关保障工作。③做好信息汇总和有关文件的上传下达工作。④组织专家做好分析研究,提出工作对策建议。⑤完成指挥部交办的其他工作。
(2)抢险救灾组
牵头单位:县消防救援大队
成员单位:县公安局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县应急管理局等相关成员
工作职责:①负责抢险救灾力量资源配置,统筹安排资源,调配救援队伍及装备,搜救被困群众和受伤人员。②实施限制前往或途经灾区的特别管制措施。③组织对抗震救灾物资的空运、空投、转运,协助有关部门开展物资投送和发放工作。④协助开展受灾群众转移安置。⑤协助开展排危除险工作。⑥完成指挥部交办的其他工作。
(3)物资保障组
牵头单位:县应急管理局
成员单位:县发改局、县民政局、县住建局、县交通运输局、县自然资源局、县教育局、县卫健局、县市场监管局、县财政局、县气象局以及受灾镇(办)
工作职责:①制定灾区受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施。②组织调集、转运灾区生活必需品等抗震救灾物资。③指导有关镇(办)做好受灾群众的紧急转移和安置工作。④做好灾区应急供水水源保障工作。
(4)医疗防疫组
牵头单位:县卫健局
成员单位:县市场监管局、县交通运输局以及受灾镇(办)
工作职责:①迅速组织医疗防疫队伍进入灾区,组建震区临时医院或医疗所,抢救、转运和医治伤病员。②及时检测、监测灾区饮用水、食品、药品安全等。③开展灾后卫生防疫工作。④组织开展灾后心理援助工作。⑤完成指挥部交办的其他工作。
(5)基础设施保障组
牵头单位:县应急管理局
成员单位:县民政局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县供电分公司、澄城电信公司、澄城移动公司、澄城联通公司
工作职责:①组织指导抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、防洪、通信、广播电视等设施。②组织生产、调运抢险救援产品,调运生产物资和装备,保障灾区抢险应急物资供应;协调运力优先保证应急抢险人员和救灾物资的运输需要。③开展灾区房屋建构筑物的安全鉴定;调运应急板房等物资和装备,搭建临时板房。④对受灾的基础设施、工矿商贸和农业损毁情况进行核实,指导制定科学恢复生产方案,编制恢复重建规划,安排落实有关扶持资金和物资。⑤完成指挥部交办的其他工作。
(6)次生灾害防控组
牵头单位:县住建局
成员单位:县自然资源局、县气象局、县应急管理局、县水务局、县交通运输局、县公安局、县教育局、县卫健局、市生态环境局澄城分局以及受灾镇(办)
工作职责:①做好余震防范及时组织扑火灭火,处置危化品泄漏事故。②做好灾区防火以及灾区安全生产隐患和环境风险排查、防范工作。③对重大地质灾害隐患进行监测预警,发生险情,及时组织疏散。④加强水质监测和危险化学品等污染物防控,保障灾区水库安全和饮用水源安全。⑤对易于发生次生灾害的重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施,采取紧急处置措施并加强监控。⑥加强灾区环境监测,减轻或消除环境污染危害。⑦完成指挥部交办的其他工作。
(7)社会稳控组
牵头单位:县公安局
成员单位:县政府办、县市场监管局、县发改局、县人武部以及受灾镇(办)
工作职责:①组织维护灾区治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资等行为。②维护道路交通秩序,及时进行交通管制,优先保障专业应急抢险救援队伍通行。③防控以宗教或赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。④加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒和暴力恐怖事件的防范工作。⑤做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作。。
(8)新闻发布和舆论引导组
牵头单位:县委宣传部
成员单位:县政府办、县公安局、县文旅局以及受灾镇(办)
工作职责:①组织灾情和抗震救灾信息发布,及时准确发布灾情,正确引导舆论。②组织管理媒体,做好抗震救灾工作新闻报道。③做好舆情监控及研判,采取适当形式积极稳妥应对。④开展地震应急宣传,维护社会秩序稳定。
(9)社会动员组
牵头单位:县民政局
成员单位:县财政局、县卫健局以及受灾镇(办)
工作职责:负责县内外捐赠的救灾物资、资金的接收和发放工作,负责社会救援力量动员、组织、调度工作。
(10)特殊群体救援协调组
牵头单位:县应急管理局
成员单位:县公安局、县文旅局
工作职责:负责做好抗震救灾过程中出现的涉外、涉旅、涉台、涉侨、涉民族宗教等相关特殊群体的有关救援协调、联络服务、安抚安置等工作。
2.6 镇(办)抗震救灾指挥部
各镇(办)成立本区域抗震救灾指挥部,领导协调当地抗震救灾工作。
3 预警和预防机制
3.1 信息监测
县应急管理局对“三网一员”上报的地震观测信息进行接收、存储和分析处理,并及时与渭南市地震监测与服务中心联系,积极配合协助上级地震监测台(站)对县域临震异常进行监测和分析,及时了解和掌握我县地震信息,进行震情跟踪。遇有重大情况立即向县抗震救灾指挥部汇报。
3.2 预警预防行动
根据中国地震局和省地震重点危险区划分、短临预报结果,采取应急防御措施,做好防震工作部署和临震应急反应等。
3.2.1 年度地震危险性预测与防震工作部署
县应急管理局根据年度地震趋势会商结果,市地震监测与服务中心年度地震趋势会商综合结果及地震重点危险区划分结果,提出我县年度防震减灾工作意见并报县政府,县政府根据县应急管理局的意见及时研究部署防震工作。
3.2.2 短临地震预报与防震准备
省政府发布短临预报意见后,进入临震应急期的各镇(办)人民政府和县指挥部成员单位应采取应急防御措施,做好防震准备。主要防范措施包括:
(1)县应急管理局加强震情监视、加强与市地震监测与服务中心的联系,及时了解、通报震情变化;
(2)县人民政府发布避震防范通知,必要时组织避震疏散;
(3)交通、水务、电力、通信及供水、供气等基础设施和堤坝、危险化学品生产经营管理单位等立即采取紧急防护措施;
(4)督促检查抢险救灾准备工作;
(5)采取维护社会稳定措施;
(6)地震灾害紧急救援队、各行业救援队伍等进入待命状态;
(7)启动应急避难场所准备工作。
3.3 预警支持系统
预警支持系统由县应急管理局及时与省、市地震部门联系,提供前兆数据、测震数据、地震烈度等强震数据。并通过地震应急响应系统和指挥室大屏幕显示系统,为县抗震救灾指挥部提供应急指挥所必需的相关信息及可视化显示。
3.4 地震预警级别及发布
3.4.1 地震预警级别
地震预警级别按照地震的紧迫程度和严重程度两个方面做出分级。
依据地震的紧迫程度,分为三阶段,作递进式预警:
(1)地震重点危险区划分—是指对未来一年或稍长时间内可能发生4.5级以上地震的区域的划分,此阶段做中期地震预警准备;
(2)地震短期预报—是指对3个月内可能发生地震的时间、地点、震级的预报,此阶段做短期预警准备;
(3)临震预报—是指对10日内可能发生地震的时间、地点、震级的预报,此阶段做临震预警准备。
3.4.2 地震预警的发布
省内的地震预报和省内地震重点危险区的确定,由省人民政府发布。
新闻媒体刊登或者播放地震预测预报消息,必须依照《地震预报管理条例》和《国务院办公厅关于进一步规范地震震情灾情信息报送和新闻报道的通知》规定执行,以国务院或者省人民政府发布的地震预报为准。
已经发布地震短期预报的地区,如果发现明显临震异常,在紧急情况下,县政府可以发布48小时之内的临震预报,并同时向市政府、市地震监测与服务中心、省地震局报告。
4 灾情报告
4.1 震情速报
县内发生4.5级以上地震,县应急管理局迅速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数收集,报县委、县人民政府,启动震情信息发布绿色通道,并及时上报续报有关情况。
4.2 灾情报告
4.2.1 地震发生后,震区所在地镇(办)人民政府或者管理机构及时将灾情、社情等信息报县人民政府和县抗震救灾指挥部办公室。发生较大以上地震灾害,县抗震救灾指挥部办公室迅速组织成员单位开展灾情收集、会商研判,报县委、县人民政府及市抗震救灾指挥部办公室与市应急管理局,并及时上报续报有关情况。
4.2.2 县水务局、县自然资源局分别迅速了解水库等水利设施破坏、山体滑坡等次生地质灾害情况,应急、交通运输、住建、公安、教育、卫生等县直有关部门及时收集了解情况,报县抗震救灾指挥部办公室。
4.2.3 必要时,县自然资源局协调利用航空遥感和卫星遥感手段提供灾区影像和地图资料,出动飞行器开展灾情航空侦察,将情况报县抗震救灾指挥部办公室。
4.2.4发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人,当地政府及有关部门、邀请单位要迅速核实并报县抗震救灾指挥部办公室,由县抗震救灾指挥部报告市抗震救灾指挥部办公室。
5 应急响应
5.1 地震灾害事件分级
地震灾害事件,按严重程度分为四级:
一般地震灾害,是指县内发生的4.5—5.5级地震,造成10人以下死亡(含失踪),或造成一定经济损失的地震。
较大地震灾害,是指县内发生的5.5—6.5级破坏性地震,造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或造成较大经济损失的地震。
重大地震灾害,是指县内发生的6.5—7.0级破坏性地震,造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),造成重大经济损失的地震。未达到该震级,但造成重大影响的地震灾害。
特别重大地震灾害,是指县内发生的7.0级以上地震,造成300人以上伤亡(含失踪),或直接经济损失占上年全县生产总值1%以上的地震。
5.2 分级响应
应对特别重大地震灾害,启动I级响应;应对重大地震灾害和较大地震灾害,启动Ⅱ级、Ⅲ级响应;应对一般地震灾害,启动IV级响应。
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应:成立县抗震救灾指挥部,先期处置抗震救灾工作。接受国家、省、市抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调抗震救灾工作,并提供后勤保障。
IV级响应:由县抗震救灾指挥部办公室主任或授权人员启动预案进行应急响应,由镇(办)及有关部门处置。抗震救灾指挥部办公室根据处置部门的请求和实际需要,组织其他应急队伍和资源进行协同处置。
地震灾害分类标准及分级响应表
 
地震灾害
等级 分级标准 应急响应初判标准 响应级别 应急处置
工作主体    
  人员死亡
(含失踪) 直接
经济损失    
特别重大
地震灾害 300人以上 占全县生产总值1%以上 市内7.0级以上 Ⅰ级响应 省抗震救灾指挥部    
重大
地震灾害 50-300人 造成重大影响经济损失 市内6.5级—7.0级 Ⅱ级响应 省抗震救灾指挥部    
较大
地震灾害 10-50人 造成较大经济损失 市内5.5级—6.5级 Ⅲ级响应 市抗震救灾指挥部    
一般
地震灾害 10人以下 造成一定经济损失 市内4.5级—5.5级 Ⅳ级响应 县抗震救灾指挥部  
注:以上包括本数,以下不包括本数。下同
5.3 响应级别的确定与调整
地震灾害发生后,指挥部办公室按照地震灾害等级的初判指标,确定地震应急响应的级别。在地震灾害应急处置过程中,如发现应急响应级别与灾情明显不符,应及时调整响应级别,避免响应不足或响应过度。
5.4先期处置
发生特别重大、重大及较大地震灾害时,县抗震救灾指挥部及震区所在地抗震救灾指挥部本着“先期处置”的原则,立即开展以下工作:
(1)震后立即依法实施交通管制,保证持证救援专用车辆优先通行,限制民用车辆、大型车辆进入灾区。向省/市抗震救灾指挥部办公室实时报告道路通行状况。
(2)发动当地干部群众和社会救援力量开展自救互救;派遣消防救援等专业抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护。
(3)向市/县抗震救灾指挥部办公室报告灾情和救灾需求。在通讯设施损坏或通讯受阻情况下,迅速启动备用通讯,采取应急措施,保证救灾通讯畅通。
(4)紧急协调救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,开放应急避难场所,及时转移和安置受灾群众,保障受灾群众基本生活需要。
(5)周密考虑救援队伍和县抗震救灾指挥部应急工作组的条件保障,在指导帮助救援人员准备营地时,一并考虑临时厕所的搭建。
(6)组织力量抢修通信、供电、交通运输、供水、供气、广播电视等基础设施,采取措施防范次生灾害。
(7)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击违法犯罪活动,维护社会稳定。
(8)加强信息报告,提出省需要支援的应急措施建议。
5.5 县应急处置
5.5.1 群众紧急疏散和自救互救
迅速开启应急避难场所,组织开展群众的紧急疏散、自救互救等工作,通知居民紧急采取应急避险措施,引导居民就近到应急避难场所(或空旷的学校操场、公园绿地等场所)集中避险;相关救援队伍迅速集合全体队员,携带救援装备,组织群众开展自救互救并开展医疗卫生紧急救援。
5.5.2 社会秩序维护
县公安局立即采取有力措施,维护社会秩序,并确保重点目标及区域安全。针对人员恐慌、大量人员聚集街面的情况,加大对重点目标和人员聚集地的警力投入和巡逻防控工作,确保社会面平稳和重点部位安全。配合相关部门引导群众进入紧急避难场地。
5.5.3 紧急救援
指挥部组织、协调地震应急专业救援队伍及各相关应急救援队,调配救援装备,赶赴地震现场,实施人员搜索与救助工作。视情况,派出专业搜索队伍进入通信中断、地形复杂区域进行灾情探查,连续通报情况。
5.5.4 医疗防疫
县卫健局迅速协调应急医疗队伍赶赴现场,抢救受伤群众,必要时设立灾区医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的协调调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应。组织伤员转移救治,确保得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。对灾区进行防疫洗消,及时检查、监测灾区的食品、饮用水源的安全情况,采取有效措施防止和控制灾区传染病疫情的暴发流行。实行重大传染病和突发公共卫生事件每日报告制度。开展灾区心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。
5.5.5 群众安置
指挥部组织开展人员转移安置工作,组织救助捐赠;设立失散人员信息平台,开展失散人员查询及通告工作;开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题;在受灾区域设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生;救灾物资优先保证学校、医院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活;鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾群众;做好救灾车辆交通疏导服务保障工作,保证救灾物资顺利抵达灾区;妥善做好遇难者遗体处置工作,做好遇难人员善后工作,抚慰遇难者家属。
5.5.6 次生灾害防范处置
指挥部相关成员单位及时开展火灾、危险化学品泄漏、燃气泄漏、热力管线损坏、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、环境污染等地震次生灾害的防范和处置工作。
5.5.7 社会动员
指挥部组织开展辖区范围内的地震应急社会动员工作,动员公民、企事业单位、社会团体组织配合有关部门做好自救互救、群众疏散安置、后勤保障、社会秩序维护等工作;根据情况鼓励辖区单位和个人向灾区进行捐赠。
5.5.8 信息发布
发生特别重大、重大以及较大地震灾害时,由市抗震救灾指挥部办公室按《国务院办公厅关于进一步规范地震震情灾情信息报送和新闻报道的通知》和《国家突发公共事件新闻发布应急预案》规定,核准地震震情、灾情的新闻报道方案、发布内容和发布时间;发生一般地震灾害时,由县抗震救灾指挥部按规定确定新闻报道方案、发布内容及时间,正确引导社会舆论,做好信息发布工作。
5.5.9 损失评定
指挥部组织相关部门开展地震灾害损失评估工作,深入调查受灾范围、人口、人员伤亡数量、建(构)筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,提出灾害损失报告,经指挥部审定后,上报市抗震救灾指挥部与市应急管理局。
5.6 应急结束
当生命搜救工作已经完成,受灾群众得到基本安置,受灾群众生活得到基本保障,地震引发的次生灾害基本得到控制,震情发展趋势基本稳定,灾区社会秩序基本恢复正常时,指挥部办公室提出灾区结束紧急状态或应急救援期的建议,由地震灾害响应最高级别抗震救灾指挥部宣布应急结束,抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段。
5.7 其他地震事件处置
5.7.1 强有感地震应急
我县发生小于4.5级强有感地震灾害后,县应急管理局及时向县委、县政府报告震情灾情和地震趋势意见,同时上报市应急管理局、市地震监测与服务中心。
震区所在镇(办)立即启动地震应急预案,开展地震应急工作。
县应急管理局派出工作组,进行业务指导,配合震区政府做好地震应急工作,开展震害损失评估和科学考察。
应急结束后,有关镇(办)和县应急管理局及时将地震应急工作情况上报县政府。
5.7.2 平息地震谣言
当县内某一地区出现地震谣言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时,县应急管理局应及时上报县政府,并组织有关专家分析谣言起因,做好宣传工作,协助镇(办)做好地震谣言的平息工作,地震谣言平息后,及时将情况上报县政府并抄送市地震监测与服务中心。
5.7.3 特殊时期戒备
在重大政治社会活动期间,县应急管理局要加强震情值班、地震监测、震情会商等工作,确定统一的宣传口径,并将应急戒备情况适时上报县政府。
5.7.4 应对毗邻震灾
与我县毗邻的县(区、市)发生特别重大和重大地震灾害事件对我县造成破坏和人员伤亡时,县应急管理局及时了解灾情,对邻县(区、市)发生的地震在我县造成的破坏和影响程度进行初步判断,根据情况建议县政府采取相应级别的应急响应。
6 后期处置
6.1 善后处置
地震灾害应急处置结束后,澄城县有关部门要做好受灾群众的安置工作,为受灾群众提供临时住所和应急食品、衣被等生活必需品;做好现场污染物收集、清理与处理工作,尽快恢复正常生产生活秩序;要及时将抗震救灾期间紧急征用的物品依法予以归还,对伤亡人员、应急处置人员、征用物资等及时进行抚恤、补助或补偿。
6.2 地震灾害调查与评估
应急响应结束后,指挥部办公室会同有关部门深入调查受灾范围、受灾人口、经济损失、人员伤亡数量、建(构)筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,形成地震灾害调查评估报告,经县委、县政府或指定部门审定后报送市抗震救灾指挥部。
6.3 灾后重建
特别重大地震灾害发生后,按照国务院决策部署,国务院有关部门和省、市人民政府组织编制地震灾后恢复重建规划;重大地震灾害发生后,省、市人民政府组织编制地震灾后恢复重建规划;较大、一般地震灾害发生后,市、县人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。市、县应急管理部门会同同级自然资源、住建等有关部门共同研究提供地震灾区重建选址意见和灾区重建详细规划意见。根据受灾情况、重建能力及可利用资源,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建。需要上级政府支持的,由县政府向上级政府有关部门提出请求。
7 保障措施
7.1  通信与信息保障
县工信局会同澄城电信公司、澄城移动公司、澄城联通公司要做好有关应急通信的准备工作,保证抗震救灾通信畅通。
县应急管理局要完善通信渠道,储存指挥部成员单位通讯录并定期更新。
7.2 工程抢险保障
各级各类工程抢险队伍平时应做好训练和技术装备准备,明确工程抢险所需的设备和装备在各地的分布情况、装备数量、存放地点等,建立各地应急设备类型、数量、性能、存放位置数据库,并建立相应管理制度,在地震灾害发生后,保证应急单位立即使用并投入抢险救灾工作。
7.3 应急队伍保障
县直有关部门、驻澄部队、镇(办)和各煤矿、水库等加强地震灾害紧急救援、搜寻与救护、矿山应急救护、危险化学品应急救援、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。
城镇供水、供电、供气等生产生活工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。
镇(办)和煤矿、尧头窑景区管委会及水库等要组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。并依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
县应急管理局加强地震应急专家队伍建设,为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。
7.4 医疗卫生保障
县卫健局对震后可能发生的传染病进行评估,建立预警系统,制定有效措施防止和控制传染病暴发流行;制定保障灾区饮用水源、食品卫生安全的措施等。
7.5 治安保障
县公安局、武警澄城中队及其他各级负责治安管理和安全保卫工作的部门和队伍,平时应做好治安保障工作准备,制定震时预防和打击各种违法犯罪活动、维护社会治安、维护道路交通秩序等应急预案和保障措施,以保证地震发生后抢险救灾工作顺利进行。
7.6 物资保障
县发改局做好震时灾区粮食供应的前期保障工作。
县商务局掌握生活必需品的市场供应,制定保障震时灾区生活必需品的供应计划和措施。
县发改局、县应急管理局做好救灾物品的储备,保障震后灾民的基本生活。
7.7 经费保障
县财政局负责应急救灾资金以及应急拨款的准备。
7.8 紧急避难场所保障
县政府及其有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急疏散方案,并组织疏散演练。
学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保正常使用。
7.9 技术储备与保障
县卫健局负责成立伤员救护专家组;县公安局负责成立火灾、易燃、易爆气体泄露等监控及抢险专家组。
县应急管理局负责成立地震灾害损失评估与监测预报专家组及地震监测预报专家组。
7.10宣传、培训和演习
县委宣传部、县应急管理局、县教育局、县文旅局等相关部门要加强协作,开展防震减灾宣传教育工作,加强对公众的防震减灾科学知识、有关地震法律法规的普及和宣传教育,增强社会公众的地震应急意识,提高民众的自防、自救、互救能力,切实提高公众减灾意识和心理承受能力,使公众树立科学的灾害观。
县应急管理局会同有关部门每年定期组织镇(办)应急管理、救援人员和志愿者进行业务知识及技能培训。
各有关部门、行业、学校、企事业单位要按照本预案要求,根据各自的实际情况开展不同形式和规模的地震应急演习。必要时,由县政府统一组织协调相关部门进行演习。
8 监督管理
8.1  奖励与责任追究
对在抗震救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。在抢险救灾中牺牲的人员,符合烈士评定条件的,按照国家有关规定办理。对抗震救灾工作中致病、致残人员及死亡人员家属,按照有关规定给予相应的补助和抚恤。
由于玩忽职守或者拒不履行本预案规定相关职责,或阻碍、干扰救灾工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的国家工作人员,依照有关法律法规规定,由本级或上级政府有关部门责令改正,对其主要负责人及其他责任人员给予行政处分,情节严重的,追究相应的法律责任。
8.2  制定与解释
本预案由县应急管理局会同县级有关部门制定,经县政府批准后实施。
本预案由县应急管理局负责解释。
8.3  修订与管理
本预案由县政府批准发布,报渭南市应急管理局、渭南市地震监测与服务中心备案。
为适应地震灾害事件应急对策的不断完善和地震应急机构的调整。县应急管理局会同县政府有关部门及时对《澄城县地震应急预案》进行修订。
各镇(办)应当制定本镇(办)地震应急预案,报县应急管理局备案。
8.4 预案实施
本预案自印发之日起实施。

附件:1.地震灾害应急救援队伍基本情况表
2.应急避难场所基本情况表
3.地震灾情速报模板
4.地震灾害应急处置流程图




附件1

地震灾害应急救援队伍基本情况表

 
应急救援队伍 先期处置队伍 第一支援梯队 第二支援梯队    
人员抢救队伍 社区志愿者队伍
民兵预备役队伍 地方救援队伍、市地震救援队、当地驻军、武警部队 邻区地震救援队    
工程抢险队伍 当地抢险队伍 行业专业抢险队伍 邻区抢险队伍    
次生灾害特种救援队伍 当地消防部队 行业特种救援队伍 邻区特种救援队伍    
医疗救护队伍 当地急救医疗队伍 当地医院、各级医疗队 军队医院、市外医疗队    
建筑物安全评估队伍 震区镇办地震工作主管部门和住建部门建筑物安全评估队伍 市应急局、市住建局及县规划局和县住建局建筑物安全评估队伍 邻区地震局和建设局建筑物安全评估队伍  





附件2

应急避难场所基本情况表

 
序号 场所名称 信息类别(如广场、公园) 地址 占地面积 有效避难
面积 可容纳
人数 备注    
1 体育场 体育场 古徵街南段 6万平方米 5.3 万平方米 2.6万人 主要服务于九路以南居民及受灾镇办需安置人员    
2 古徵公园 公园 古徵街九路口 18.7 万平方米 4万平方米 2万人 主要服务于县城六路至九路居民应急避险    
3 长宏广场 广场 古徵街二路口 约2 万平方米 1万平方米 5000人 主要服务于县城一路至五路居民应急避险,    
4 晖福公园 公园 阳庄村南,好猫路东南角 20万平方米 5万平方米 2.5万人 服务于万泉街九路以南、万泉街以东居民及受灾镇办需安置人员  





附件3

地震灾情速报模板

截止_____年_____月_____日_____时_____分,收集灾情如下:
1、震感范围:
2、人员死亡_______人,受伤_______人(可列出伤亡人员地点);
3、牲畜死伤情况;
4、简述房屋破坏情况;
5、简述通信、供水、供气、供电、交通受损情况;
6、其他情况(地震造成的社会影响、群众情绪及政府救灾情况等)说明。



XXX单位
年  月  日   时   分



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