澄城县人民政府

关于提前下达2023年中央财政

以工代赈任务计划的通知

王庄镇人民政府：

      根据渭南市发展和改革委员会《关于提前下达2023年部分中央和省级财政以工代赈任务计划的通知》（渭发改发〔2022〕437号）文件精神，结合《陕西省以工代赈管理细则》和《澄城县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》的相关要求，现将2023年中央财政以工代赈任务计划提前下达给你们，并就有关事项通知如下，请遵照执行。

      一、总体目标

      深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，落实国家发展改革委《关于进一步坚守“赈”的初心充分发挥以工代赈政策功能的意见》和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《陕西省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》《陕西省“十四五”以工代赈实施方案》等政策文件要求，深刻把握以工代赈“工程项目是载体、群众务工是目的”的政策内涵，精准选择项目，认真组织实施，切实发挥好以工代赈资金带动农村群众就近就业增收的作用。

      二、任务计划

      2022年12月，省市计划下达我县中央财政资金255万元（含劳动报酬不低于65万元），具体项目任务计划见附表。受益对象为当地农村劳动力，重点是脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他农村低收入人口，优先吸纳易地搬迁脱贫群众和因疫因灾滞留农村的劳动力参与工程项目建设。

      三、加强管理

      （一）加强组织领导。以工代赈项目计划是国家为了改善贫困地区基础设施条件、助力乡村振兴、帮助脱贫群众致富的重大举措。镇政府接到计划后，要尽快动手，抓好落实。一是确定一名领导负责以工代赈项目的组织实施工作，要根据实施方案，针对建设内容，完善工程预算；二是由镇政府牵头，组织成立项目财务组、质量监督组和三名以上群众代表参与的项目监督机构，确保项目及时开工建设和有序推进；三是要增强以工代赈项目计划的透明度，加大舆论宣传和民主监督力度。王庄镇政府、项目村要利用会议、政务公开栏、板报等形式公示以工代赈计划的建设内容、补助资金、务工人员工资发放情况和各项支出，并留存归档相关影像资料；四是要制作以工代赈宣传牌、工程标志碑，加强社会监督，广大干部群众参与以工代赈项目实施、工程质量、资金运转及各项开支的管理和监督，着力打造全县上下、社会各界关心、支持、参与以工代赈工作的社会氛围。

      （二）加强资金监管。要对照《全国“十四五”以工代赈工作方案》，围绕项目前期工作、群众务工组织、劳务报酬发放、技能培训落实、项目规范管理、资金安全使用、赈济模式拓展等开展常规性和机动性监管，确保以工代赈“赈”的政策作用落地落实、资金项目管理规范高效。县发改局、财政局要加大监督检查力度，通过定期调度和实地指导，适时对项目进展重要环节进行督查抽查，重点检查项目管理、资金使用、施工进度、工程质量、劳务报酬发放等。对投资计划执行不力，将按照有关规定，对有关单位实施处罚。检查结果将作为申报下一年度以工代赈中央和省上资金的重要依据。

      （三）加强过程管理。按照“简化程序，方便群众，规范管理”的原则，经研究决定，以工代赈项目由县发改局负责牵头组织，乡村振兴局负责审核入库，县财政局负责预算安排和资金核拨，项目所在镇、村负责具体实施和财务核报。具体程序为:一是县政府计划下达后，县发改局督促各项目单位根据实施方案，完善工程预算、开工报告等工程资料；二是项目单位将工程资料送县发改局，经审核可行并实地察看符合开工条件后，项目单位持村、镇介绍信，到县发改局办理工程启动资金拨付手续，并由县发改局汇总，按相关要求报县级领导审批后，由县财政局按程序办理资金拨付；三是施工期间，经项目单位申请，由县发改局对工程进行阶段检查，根据工程进度填报工程进度拨款单，财政局拨付工程进度款；四是工程完工后，由镇、村组织初验，县发改局组织以工代赈成员单位复验合格，由项目单位编制竣工报告，完善支出票据等报账资料，县发改局初审，报县财政局审核报账；五是县发改局建立以工代赈资金专账，严格会计核算，审计部门进行审计，出具审计报告。项目单位要自觉接受发改、财政、审计及其有关部门的监督，随时纠正检查出的各类问题。

      （四）加强施工管理。一是以工代赈项目建设实行项目法人责任制和合同管理制。项目需确定专人责任，确保工程质量；二是要认真考察、过细工作，从施工单位的选择，到建筑材料的进场，择优选用，既要保证质量，又要价格合理；三是项目建设单位对工程质量负责，对技术要求较高的工程要聘用有资质、懂技术的专业人员进行监督，镇政府要随时进行检查和抽查；四是要作好施工记录，积累工程资料，健全工程档案；项目建成后要设立永久性工程标志牌；五是未经批准，镇、项目村不得变更实施地点，不得变更建设内容，不得拖延工期，2023年9月底前要保质保量完成建设任务。对在规定时间内，不能完成前期准备工作，致使项目迟迟不能开工的，县发改局会同县财政局、乡村振兴局按照相关文件要求，提早安排一次项目调整替换，确保全县以工代赈资金、项目按时达效。

      四、落实劳务报酬政策

      （一）及时足额发放劳务报酬。要在劳务报酬不低于中央资金20%的基础上，尽量大幅度提高劳务报酬发放比例。要督促施工单位及时足额向务工群众发放劳务报酬，按统一规范台账做好劳务报酬发放登记，坚决杜绝拖欠克扣、弄虚作假行为。

      （二）及时对劳务报酬发放进行公示。督促监理单位要把劳务报酬发放作为工程监理的重要内容。在组织项目竣工验收时，要将劳务报酬发放情况作为重要验收内容。

      （三）积极拓展多种赈济模式。按照“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”的实施模式，进一步丰富以工代赈赈济功能。

澄城县2023年部分中央财政以工代赈任务计划表