2021年我局高度重视法治政府建设工作，深入学习贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实了党的十九届五中全会、六中全会、中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议精神，深入推进依法行政，全面建设法治政府，根据澄城县2021年法治政府建设工作要点（澄办字[2021]28号），结合我县市场监管工作实际，制定印发了《澄城县市场监督管理局2021年法治政府建设工作计划》，现就法治政府建设工作总结如下：

一、依法全面履行政府职能

1.纵深推进“放管服”改革。按照省市要求，我局将承担行政审批事项全部移交行政审批局，同时加强与行政审批局沟通协调，建立行政许可事项联动工作机制，加强事中事后监管力度，深入推进综合监管、联合执法，在餐饮服务环节推进互联网+智慧监管模式。积极推进“深化减证便民专项行动”，梳理更新证明事项告知承诺清单并在政府网站进行公示，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。进一步健全“双随机一公开”监管机制，召开了澄城县市场监管领域“双随机、一公开”工作推进会，制定了澄城县市场监管领域“双随机、一公开”暂行工作制度、部门及部门联合抽查工作计划33项，部门联合抽查计划8项，全部按要求完成任务。

2.继续推行权责清单和负面清单制度。全面实行政府权责清单制度,更新了澄城县市场监督管理局管理事项清单。继续实施市场准入负面清单管理，建立了澄城县公平竞争审查联席会议制度，制定领导小组组成人员及工作规则，全面落实公平竞争审查制度，组织对商务局出台的招商引资办法、住建局的惠安苑项目招投标、对碧桂园物业的招标文件等进行公平竞争审查。组织开展了涉企收费专项检查行动，切实解决群众反映强烈的突出问题。

3.优化提升营商环境。制定印发了《澄城县市场监督管理局关于2021年优化营商环境服务项目建设工作任务分解的通知》，编制了《澄城县市场监督管理局行政执法事项清单》，探索实施包容审慎监管，为各类企业特别是中小企业、新业态、创新型企业在发展初期提供宽容制度环境，落实稳企就业政策，进一步推动经济高质量发展；继续开展百名干部进万企大走访大排查大调研市场主体提标升级活动，促进市场主体质量不断提升，在全系统推广大荔县服务市场主体“721工作法”；出台市场主体轻微违法行为免罚清单，对首次轻微违法行为，及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，同时坚持处罚与教育相结合的原则，通过批评教育、指导约谈等措施，促进市场主体依法开展生产经营活动。

4.加大执法力度，净化市场环境。按照行政执法三项制度，践行包容审慎执法理念，以铁拳执法行动、“双打”、涉企乱收费、转供电、食品药品、校外培训机构等专项整治为载体，重拳打击市场监管领域各类违法违章行为。价格执法重点围绕水电气暖、转供电、物业收费、高档酒等民生领域，查处乱收费及不正当竞争等违法行为；食品执法重点围绕米面油、肉蛋奶、果菜茶等大众食品，查处滥用添加剂、添加有毒有害物质、三无、过期、山寨等违法行为；药械执法重点围绕中药饮片、诊断试剂、医疗器械、口罩、消杀用品等，查处医疗机构、美容机构制售假药、劣药、以器械号冒充准字号药品等违法行为；产品质量执法重点围绕成品油、农资、广告、民用“三表”、无证经营等，查处以假充真、以次充好、掺杂使假、以不合格冒充合格、侵犯他人商标专用权、虚假宣传误导消费等违法行为；特种设备执法重点围绕企业、设备、环节、人员等方面，查处是否检验是否合格、使用人员是否持证上岗等违法行为。截止目前累计查办案件201起，结案186起，罚没入库159万元。

5.推动生态环境质量持续好转。大力推进生态环境督查反馈存在问题的整改，加强散煤、成品油监管力度。成立了由主要领导亲自挂帅的工作专班，夯实了分管领导、班子成员及各所分片包抓责任，定期召开专题会议研究部署解决实际存在问题。按照“冬病夏治”工作要求，从6月份开始印发散煤管控工作公告，在全县所有街道及自然村进行张贴宣传，逐乡镇召开散煤经营户行政约谈会，通过多种媒介向群众宣传“双替代”及环境治理政策。成立了由执法中队、各基层监管所、村级协管员组成的三级巡查队，对重点路段、主要路口、重点时段进行不定期不定时的巡查，对走街串巷、游击兜售、无证经营劣质散煤的行为实行零容忍，严厉打击各类违法违规行为。加强煤质检测工作，严格落实“采暖季每月、非采暖季每季度”抽检全覆盖要求。同时成立督查工作组，对各基层监管所散煤治理工作开展情况进行实地督导，将督导结果作为基层目标责任考核重要指标之一，将考核结果作为评选先进，奖惩任免的重要依据。

二、完善依法行政制度体系

6.加强规范性文件监督管理。认真落实《陕西省行政规范性文件制定和监督管理办法》和《渭南市行政规范性文件合法性审核工作规程》要求。对拟出台规范性文件做好备案审核工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠。对已制定的规范性文件进行清理，向社会大众公布现行有效规范性文件目录清单，并实行动态管理。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

7．健全重大行政决策机制。组织学习了《重大行政决策程序暂行条例》和《陕西省重大行政决策程序暂行规定》，制定印发了澄城县市场监督管理局《重大执法决定法制审核制度》，聘请法律顾问多次参加重大行政决策及疑难复杂行政执法案件办理工作，充分发挥法律顾问在重大决策及执法办案中的重要作用。

四、坚持严格规范公正文明执法

8.深化行政执法体制改革。积极落实县委县政府关于市场监管综合行政执法改革工作，整合执法力量，成立了综合执法大队，每年组织执法人员进行培训考核，参加了行政执法证考试，落实依法行政，形成监管合力。定期联合生态环境、公安、交通、城管、教育及各镇办开展各类专项整治行动，查处了一批大案要案。与公安机关、检察机关等部门建立衔接机制，深入推进行政执法与刑事司法衔接。

9.健全落实行政执法制度。在执法办案过程中全面落实《陕西省市场监督管理局行政处罚裁量权适用规则》、《陕西省市场监督管理局行政处罚裁量基准》，规范了执法办案过程中自由裁量行为。在执法过程中全面推行“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，不断规范执法行为，提升执法水平。

10.全面落实行政执法责任制。组织学习了《市场监督管理行政执法责任制规定》，根据法律法规规章的立改废情况，及时调整了澄城县市场监督管理局行政执法依据，并向社会进行了公示。完善了行政执法监督制度，健全行政执法评议考核机制,全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展了执法人员法律法规教育培训活动，全面提高了执法人员素质。

五、依法预防和化解社会矛盾

11.依法预防和化解矛盾纠纷。建立健全市场监管领域信访问题办理制度，优化信访案件办理流程，确定责任股室深入推进“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，坚持诉访分离，进一步规范网上信访业务受理办理。推广“群众说事、百姓说法”经验，畅通群众投诉举报渠道，将群众矛盾化解在基层。

12.加强行政复议工作。畅通行政复议渠道，加强与司法局沟通联系，对执法过程中存在的违法或者不当行政行为进行纠错。

六、强化对行政权力的制约和监督

13.形成行政权力运行制约监督的合力。全年接受了党内监督、人大监督、政协监督、纪检监督等监督，落实了行政机关负责人出庭应诉制度。建立健全了行政执法案卷评查、行政执法投诉举报、行政执法监督等制度，加强对行政执法行为的监督。

14．深入推进政务公开。全面落实政府信息公开制度，充分利用县政府网站、县电视台、微信公众号、抖音公众号等媒体，开展各种形式的政务公开、新闻宣传、监管动态等，提高社会关注度。

七、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制

15．加强党对法治政府建设的领导。局党组及全体领导干部深入学习习近平法治思想，组织全系统领导干部开展了中央全面依法治国工作会议精神、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》、《法治中国建设规划（2020—2025年）》，将局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。党政主要负责人能够切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设工作贯彻落实到全局各项工作之中，能够及时研究解决影响法治政府建设重大问题，安排听取有关工作汇报。

16．深入推进法治政府建设。积极推进“我为群众办实事”实践活动落地落实，加强法治政府建设指导检查，利用微信公众号大力开展法治政府建设宣传工作。

17．全面加强依法行政意识和能力建设。局主要领导亲自带头遵守执行宪法及市场监管领域法律法规等，建立了行政机关工作人员应知应会法律法规清单，为每个执法单位配备市场监管领域法律法规汇编。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，把法治教育纳入全体干部的必训内容，并组织开展法治政府建设、行政执法三项制度、行政执法技巧等培训活动，着力提升全系统干部依法行政能力和水平。

澄城县市场监督管理局

2021年11月25日