澄城县人民政府办公室关于印发《贯彻落实中省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》的通知
发布时间:2019-04-28 15:20 来源:澄城县政府 作者:管理员-王攀峰 浏览:
索 引 号 H1540036-9-2019-0039 发布机构 澄城县政府 发布日期 2019-04-28
各镇人民政府、城关街道办事处,县政府各工作部门、直属机构,各双管单位:


《澄城县贯彻落实中省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》已经县政府同意,现印发你们,并就做好本方案贯彻落实提出以下要求。

一、切实提高站位,狠抓工作落实

各镇(街道)、各部门要深刻认识“放管服”改革的重大意义,积极与中省市明确的目标任务对标、与发达地区对标、与国际通行惯例对接,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,尤其在重点领域要制订可量化、可考核、有时限的目标任务。

二、细化工作步骤,夯实工作责任

各镇(街道)、各部门要严格按照中省市“放管服”改革总体部署,制定具体的工作计划。机构改革前各部门要按分工抓好落实;机构改革后各部门要按照新的职能调整和机构设置,积极主动认领改革任务,特别是新组建部门及时与相关划出职能部门衔接,自觉扛起改革责任,坚决防止“挂空档”。

三、加强统筹协调,鼓励改革创新

各镇(街道)、各部门要加强工作衔接和政策对接,建立健全部门间协调联动工作机制。要发挥基层首创精神,鼓励先行先试,完善容错机制,对探索中出现的失误,只要符合改革方向,没有违法违纪的,要提高宽容度,保护改革创新的积极性。要坚持以实际需求倒逼改革,相互学习借鉴,形成竞相推进改革的生动局面。

四、坚持问题导向,破解改革难题

各镇(街道)、各部门要聚焦“放管服”改革中的堵点、难点问题,制订公布“放管服”改革问题清单,明确牵头部门和解决时限,抓好整改落实,有效解决改革推进中存在的“最后一公里”“中梗阻”和“最先一公里”问题,确保改革举措落地见效。

五、强化检查督查,严肃考核问责

县纪委监委、县政府督查室、县职转办要充分发挥督查督办作用,不断加大对“放管服”改革措施落实情况的督查力度,对工作积极主动、成效明显的予以通报表扬;对工作推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的部门,要通报批评。

澄城县人民政府办公室

2019年2月1日

澄城县贯彻落实中省深化“放管服”改革

转变政府职能电视电话会议

重点任务分工方案

为贯彻落实《渭南市人民政府办公室关于印发贯彻落实中省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(渭政办发〔2019〕9号)精神,确保各项任务落到实处,结合我县实际,现制订如下分工方案。

一、以简政放权放出活力和动力

(一)对现有审批和许可事项要逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等项目外,能取消的坚决取消,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项,要尽快加以整改。(县职转办牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

1.按照“三级四同”要求,抓好行政审批服务事项流程再造工作。(县行政服务中心牵头,县职转办、县政府法制办配合,相关单位、部门负责)

2.进一步实施精准放权,大力推进重点领域、关键环节减权放权,促进审批提速增效。(县职转办牵头,县政府法制办配合,相关部门、单位负责)

3.开展变相审批、变相许可自查整改活动,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,以及将取消后的审批和许可事项转由中介服务机构“再审批”等问题,消除审批和许可的“灰色地带”。(县职转办、县行政服务中心牵头,相关部门、单位负责)

(二)进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将新设立企业办理营业执照、刻制公章、申请领用10万元(含)以下增值税专用发票和增值税普通发票、定额发票时限逐步压缩至3个工作日,2019年、2020年分别实现4.5个、3个工作日办结。(县市场监管局牵头,县发改局、县公安局、县人社局、人民银行澄城支行、县税务局等相关部门、单位负责)

主要措施:

4.简化企业登记程序。全面实行企业名称网上自主申报工作,加快推行企业登记全程电子化,加大“微信办照”业务系统应用力度,实现办理营业执照“零跑路”。全面推进“多证合一、一照一码”改革,降低市场主体创设的制度性交易成本。(县市场监管局牵头,县发改局、县公安局、县人社局、人民银行澄城支行、县税务局配合)

5.打破印章刻制行业垄断、申请人自选公章制作单位。从2019年7月开始,通过政府购买服务的方式,为新开办企业免费提供刻制公章服务。(县公安局牵头,县财政局、县市场监管局、县发改局配合)

(三)优化项目报建审批流程。对工程建设项目审批进行全流程改革,覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务及备案等其他类型事项,逐步实现政府投资的审批类建设项目审批时限压缩至120个工作日,其中行政许可等审批事项所用时间压缩至58个工作日;社会投资的核准(备案)类建设项目审批时限逐步压缩至90个工作日,其中行政许可等审批事项所用时间压缩至38个工作日。(县住建局牵头,县发改局、县国土局、县环保局、县水务局、县安监局、县市场监管局、县文广局、县人防办、县消防大队、县行政服务中心等相关部门、单位配合)

主要措施:

6.2019年3月底前,建成工程建设项目审批管理系统,完成“多规合一”的“一张蓝图”,建成“多规合一”业务协同平台,实现工程建设项目网上统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享,基本完成工程建设项目审批制度改革试点任务,实现审批时间压减至120个工作日。(县住建局牵头,县发改局、县国土局、县环保局、县水务局、县安监局、县市场监管局、县文广局、县人防办、县消防大队等相关部门、单位配合)

7.2019年3月底前,开展由政府统一组织的地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等区域评估试点,实现区域内所有投资建设项目共享评价结果,缩短项目落地时间。(县国土局、县住建局牵头,相关部门、单位配合)

8.对工程建设项目审批事项进行全面梳理,抓好优化工程建设项目审批改革措施落实,提升工程建设项目审批的整体效率和便利化程度。(县住建局牵头,相关部门、单位配合)

9.2019年6月底前,进一步完善改革措施,整合优化工程建设项目审批流程,积极构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。(县住建局牵头,相关部门、单位配合)

10.2019年底前,推行工程建设项目审批告知承诺制,公布实行告知承诺的事项清单及具体要求,由申请人按要求作出书面承诺,审批部门直接作出审批决定。(县住建局牵头,相关部门、单位配合)

(四)大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策,出台规范性文件都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。(县发改局牵头,县财政局、县商务局、县市场监管局、县司法局、县政府法制办等相关部门、单位配合)

主要措施:

11.2019年3月底前,完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,按照国家部署健全公平竞争审查相关制度。(县发改局牵头,县市场监管局、县司法局、县政府法制办等相关部门、单位配合)

(五)全面落实国家减税降费政策措施,继续清理规范政府性基金和行政事业性收费。全面推行依清单收费,继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费,坚决杜绝垄断行业收取“碰口费”等违规重复收费。完善乱收费举报投诉查处机制。(县财政局、县物价局、县工信局、县民政局、县市场监管局按职责分工负责)

主要措施:

12.完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制,严格落实中省市清理规范行政事业性收费、经营服务性收费各项政策。(县物价局、县财政局牵头,相关部门、单位配合)

13.开展涉企收费专项检查,进一步加大对乱收费的查处和整治力度,禁止供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取“接入费、碰口费”等违规收费行为,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。(县物价局、县财政局牵头,县发改局、县市场监管局配合)

(六)治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”“黑中介”,要依法整治和打击。(县物价局、县市场监管局牵头,相关部门、单位配合)

主要措施:

14.进一步修订完善行政审批中介服务事项清单和收费清单,下大力减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。(县物价局、县职转办牵头,相关部门、单位负责)

15.依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。(县物价局、县市场监管局、县民政局牵头,相关部门、单位负责)

16.重点查处将本应由政府部门、单位承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法治理和打击各类“灰中介”“黑中介”。对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。(县物价局、县市场监管局、县民政局、县财政局牵头,相关部门、单位负责)

(七)降低企业用能成本。2019年、2020年,全县分别降低企业运行成本1.2亿元、1.1亿元。(县发改局、县交通运输局、县财政局、县工信局牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

17.全面落实好已出台的电网清费政策,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等。扩大直供电交易规模。降低用电成本,利用谷段低电价政策支持“煤改电”发展,按照省市要求,积极完成核定天然气管输价格工作,降低用户用气负担。(县发改局、县财政局牵头,相关部门、单位负责)

二、以创新监管管出公平和秩序

(八)创新监管理念和方式,健全“双随机、一公开”监管,加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。(县市场监管局、县网信办牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

18.完善“一单、两库、一细则”,推动市场监管日常检查“双随机、一公开”方式全覆盖,检查结果全部公开。2019年底前,县市场监管局实现随机抽查监管全流程整合、市场监管领域主要部门随机抽查监管常态化,“十三五”末实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。(县市场监管局、县网信办牵头,相关部门、单位负责)

(九)对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。(县市场监管局牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

19.2019年3月底前,对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。(县市场监管局牵头,相关部门、单位负责)

(十)推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。(县市场监管局牵头,相关部门、单位按职责分工负责)

主要措施:

20.编制并公布县级市场监管清单,明确监管事项、监管依据、监管对象,厘清监管职责,加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。(县市场监管局、县职转办、县政府法制办牵头,相关部门、单位负责)

(十一)推进信用监管,实行联合奖惩机制。健全以信用监管为核心的新型监管机制。加快推进社会信用体系建设。(县网信办、县市场监管局牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

21.健全完善国家企业信用信息公示系统(陕西),建立健全协同监管平台,加快实现企业信用信息有效归集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度,建立企业信用风险预测预警和动态监测机制,探索开展企业信用风险指数分析等。(县市场监管局、县网信办牵头,相关部门、单位负责)

(十二)坚决纠正一些部门不守信用承诺、新官不理旧账等现象。(县网信办、县政府法制办、县政府督查室牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

22.待国家出台《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例》后,认真抓好贯彻落实。(县发改局、县财政局、县司法局、县政府法制办牵头,相关部门、单位负责)

三、以优化服务服出便利和品质

(十三)坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。(县政府办公室牵头,县发改局、县行政服务中心等相关部门、单位负责)

主要措施:

23.督促各镇(街道)、各部门对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,推动加快整改,持续提升窗口服务质量和效率。通报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。(县政府办公室牵头,县行政服务中心配合,相关部门、单位负责)

(十四)持续开展减证便民行动。加大清理减并力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。(县司法局牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

24.2019年3月底前,完成县自行设定的证明事项清理工作,对确需保留的证明事项,按照国家统一部署,公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。(县司法局牵头,相关部门、单位负责)

(十五)分类压缩不动产登记办理时限。在企业完成权籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,在2018年复杂登记类型及大宗批量不动产登记20个工作日办结的基础上,2019年,复杂登记类型及大宗批量不动产登记15个工作日办结。(县国土局负责)

主要措施:

25.完善不动产登记基础信息管理平台建设。2019年,积极推进房屋交易、税务、不动产登记等部门信息共享;2020年,探索“互联网+不动产登记”工作模式,按照《不动产登记资料查询暂行办法》向企业提供便捷、顺畅、优质的查询服务。(县国土局牵头,相关部门、单位负责)

26.优化登记流程。积极推进不动产登记、房屋交易、税费收缴等业务有效衔接,按照省上2018年13个市(区)50个县(市、区)、2019年80个县(市、区)、2020年全面实现“一厅办理、集成服务”的工作部署,持续抓好落实。(县国土局、县住建局、县税务局牵头,相关部门、单位负责)

(十六)大力发展“互联网+政务服务”。除法律法规另有规定或涉密等外,要按照“应上尽上”原则,尽快实现政务服务事项基本上网办理。(县网信办、县行政服务中心、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

27.加快推进全省审批服务事项梳理和流程再造工作,完善政务服务事项受理信息要素,消除属于兜底性质的“其他材料”“相关材料”等模糊条款,公布县级“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。2019年3月底前,30个高频事项实现“不见面审批”或“最多跑一次”。 (县行政服务中心、县政府法制办、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

28.在2018年政务服务事项网上可办率不低于50%的基础上,2019年底前,政务服务事项网上可办率不低于70%;五年内,政务服务事项基本上网办理。(县行政服务中心、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

(十七)推进线上线下融合。优化整合提升政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”“一次办成”,五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(县行政服务中心、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

29.纵深推进相对集中行政许可权改革工作,实行“一枚印章管审批”。(县职转办、县政府法制办牵头,相关部门、单位负责)

30.在政务服务中心全面推行“综合窗口”和受审分离服务模式,与企业经营、群众生活密切相关的政务服务和公共服务事项全部进驻政务服务中心集中办理。推进政务服务标准化示范点创建。(县行政服务中心、县市场监管局、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

31.依托在线政务服务平台,推进线上线下服务集成融合,做到一套服务标准、一个办理平台,企业和群众办事“只进一扇门”“只上一张网”。(县网信办、县行政服务中心、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

32.健全“12345”热线电话体系,形成全省统一的政务咨询投诉举报平台。(县网信办牵头,相关部门、单位负责)

(十八)加快水电气暖、公证等服务领域改革。引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效率低的问题,提高服务质量。按照《澄城县优化提升营商环境工作三年行动计划(2018—2020年)》确定的改革目标,最大限度压缩报装时限,进一步方便企业获得水电气暖等生产要素。(县发改局、县政府法制办、县司法局、县住建局、县水务局按职责分工负责)

主要措施:

33.加快水电气暖服务领域改革。对涉及企业办理水电气暖报装和办理外网工程开挖许可证的前置审批事项进行全面清理,取消无法律法规依据的事项,向社会公布必须办理的前置审批事项清单。整合水电气暖供应企业内部办理流程,健全“一站式”办公,推行“一窗受理、一次性告知”服务。坚决取消并杜绝收取“碰口费”等违规重复收费,按照《陕西省市政公用事业特许经营管理办法》,进一步规范水气暖特许经营。(县发改局、县住建局、县水务局、县司法局、县政府法制办牵头,相关部门、单位负责)

34.加快公证服务领域改革,提高服务效率。明确办理公证“最多跑一次”的43项公证事项范围。建立公证证明材料清单制度。建立健全信息共享机制。创新公证服务方式。全面推行首问责任制。拓展民生领域公证。改进文书送达方式。(县司法局牵头,相关部门、单位负责)

(十九)按照全省一体化政务服务平台建设工作部署,坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好与省级平台、各部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进数据交换标准化建设,支撑全县政务服务事项“一网通办”。(县网信办、县行政服务中心、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

35.升级完善县级政务服务平台,将各部门各类办事服务平台整合接入县级政务服务平台。2019年3月底前,建成县级政务服务平台并同步完成同级政府部门自建系统整合连通,与省级政务服务平台实现无缝对接和数据共享,并逐步延伸至镇级、村级,形成全县政务服务“一张网”。(县网信办、县行政服务中心、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

36.加快推进县电子政务外网与国家电子政务外网的整合对接。按照国家电子政务外网标准规范,调整优化县电子政务外网并与国家电子政务外网有效对接,兼顾IPv6改造,构建全省统一规范的电子政务外网体系,为一体化政务服务平台建设提供支撑。(县网信办、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

(二十)大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享,满足普遍性政务需求。(县网信办、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

37.全县已建成的业务系统和全国信用信息共享平台(陕西)、事中事后监管信息平台、公共资源交易平台、便民专线服务平台、行政执法监督平台等,与全省政务服务平台实现互联互通、数据共享、业务协同。(县网信办、县信息办牵头,相关部门、单位负责)

(二十一)筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。(县网信办、县信息办、县公安局、县委机要局、县国家保密局牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

38.研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据共享安全管理,提升政务平台数据安全保障能力和水平。(县网信办负责)

(二十二)加快构建营商环境评价体系。对标世界银行《营商环境报告》确立的核心评价指标和国家发展改革委营商环境测评指标,构建科学的营商环境评价指标体系。(县发改局、县统计局牵头,相关部门、单位负责)

主要措施:

39.按照完善后的县域营商环境监测评价办法,聚焦企业和群众反映集中的办事痛点、堵点和难点,把疏通制度瓶颈和解决体制机制问题作为改革重点,使企业对营商环境改革成效的满意度显著提高。(县发改局、县统计局牵头,相关部门、单位负责)

(二十三)全面推行村级小微权力清单制度。(县职转办牵头,各镇、城关街道负责,县政府法制办配合)

主要措施

40.制订关于全面推行村级小微权力清单制度的意见,明确村级小微权力清单编制的目标、内容和方法。(县职转办牵头,各镇、城关街道负责,县政府法制办配合)

41.全面展开村级小微权力清单的编制工作,公开事项名称、法律依据、运行流程、办理人员、联系电话等,推进小微权力网上运行。(县职转办、县行政服务中心、县信息办牵头,各镇、城关街道、相关部门、单位按职责分工负责)

42.推行“村民事务代办制度”,规范代办内容、代办方法,加强对代办人员培训,在县行政服务中心、镇便民服务中心开通代办“绿色通道”。(县职转办、县行政服务中心牵头,各镇、城关街道、相关部门、单位按职责分工负责)

43.加强村(社区)便民服务室建设,2019年覆盖率达到90%,2020年实现全覆盖。(各镇人民政府、城关街道办事处负责)

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