澄城县人民政府关于印发《澄城县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》的通知
发布时间:2018-06-05 15:49 来源:澄城县政府 作者:政府办 浏览:
索 引 号 016031098-2018-000033 成文日期 2018-06-05
发布机构 政府办 发布日期 2018-06-05
名  称 澄城县人民政府关于印发《澄城县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》的通知
文  号 澄政发〔2018〕16号 公文时效 有效

 

澄政发〔201816

 

 

澄城县人民政府

关于印发《澄城县铁腕治霾打赢蓝天保卫战

三年行动方案(2018-2020年)》的通知

 

各镇人民政府、城关街道办事处,县政府有关工作部门、直属机构:

现将《澄城县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

               澄城县人民政府

                               2018年65

澄城县铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案2018-2020年)

 

为贯彻落实党的十九大精神,持续开展大气污染防治行动,改善环境空气质量,打赢蓝天保卫战,根据《渭南市人民政府关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)》(渭政发〔2018〕18号),结合我县实际,制定本方案。

一、总体思路及工作目标

(一)总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,落实党的十九大精神,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。全面贯彻省第十三次党代会精神,落实“五新”战略任务,持续推进绿色发展。深入推进铁腕治霾、科学治霾、协同治霾,调整产业结构,优化能源结构,完善交通运输结构,狠抓重污染天气应对,下大力气减少污染物排放总量,持续改善空气质量。

(二)工作目标。以颗粒物(PM10PM2.5)防治为重点,协同推进氮氧化物、挥发性有机物等臭氧前体污染物控制。到2020年,优良天数达到275天,PM2.5浓度达到47微克/立方米,PM10浓度明显下降,重污染天数明显较少,二氧化氮浓度上升和臭氧污染加重的趋势得到遏制,二氧化硫、一氧化碳年均浓度基本达到国家环境空气质量二级标准。

二、主要工作任务

(一)持续推进产业结构和减煤工作

1.优化产业结构。严格执行《关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录(2017年本)》,关中核心区(渭南市规划区以及以西安市钟楼为基准点、半径100公里范围内。下同)内禁止新建、扩建燃煤发电、燃煤热电联产和燃煤集中供热项目,禁止新建、扩建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化项目。(县发改局负责)

制定高能耗、高排放企业退出工作方案,完成陕西三秦能源长宏铝业有限责任公司预焙槽电解铝生产线的淘汰关停。重点压减水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料、陶瓷(不含以天然气为燃料)、保温材料等行业企业产能。(县工信局、发改局负责。排在第一为牵头单位,下同)

2.削减煤炭消费总量。全面完成三年和年度煤炭消费削减任务。落实《关中地区重点企业煤炭消费预算管理暂行办法》和《关中地区热电联产(自备电厂)机组“以热定电”暂行办法》,加强节煤改造,严控新增燃煤项目。以散煤削减和规上工业燃料煤削减为主,实施新建项目与煤炭削减任务挂钩机制,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。以2017年煤炭消费总量为基数,未完成的年度削减任务结转累加至下一年度,同时禁止新建耗煤项目。(县发改局,各镇负责)

3.深入推进散煤治理和秸秆等生物质综合利用。以城中村、城乡结合带、集贸市场等民用散煤和中小型燃煤设施为重点,整村推进农村居民、农业生产、商业活动燃煤(薪)的清洁能源改造,实施以电代煤、以气代煤,以及风能、生物质能、太阳能和

地热能等清洁能源替代。城市规划区及高污染燃料禁燃区以外暂不具备清洁能源改造条件的,应使用“洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具”过渡。2018年底前,力争平原农村替代实现全覆盖,山区农村替代率达到80%;到2019年底,山区农村替代实现全覆盖。(县发改局、市场监管局、住建局,各镇负责)

推广固化成型、生物气化、热解气化、炭化等能源化利用技术,培育龙头企业,示范带动秸秆原料利用的专业化、规模化、产业化发展。2018年底前,力争秸秆原料产业化利用实现一镇一品,不断提高秸秆高值化利用水平。(县发改局,各镇负责)

开展秸秆还田、青贮饲料、堆肥等综合利用,从源头禁止秸秆焚烧。(县农业局,各镇办负责)

组织开展燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的洁净煤符合标准。市场监管部门要以洁净型煤生产、销售环节为重点,每月组织开展洁净型煤煤质专项检查,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。(县市场监管局负责)

4.持续推进清洁供暖。制定清洁取暖实施方案,禁止新建燃煤集中供热站。新增供暖全部使用天然气、电、可再生能源(包括地热能、生物质能、太阳能、工业余热等)供暖,优先采取分布式清洁能源集中供暖,居住建筑不具备条件的,可接入市政集中供暖。加大天然气调度力度,新增天然气优先用于保障民生用气。对现有燃煤集中供热站实施清洁化改造,热电联产覆盖区域内的全部淘汰拆除,热电联产暂未覆盖区域统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁能源取暖措施;暂不具备清洁能源供暖的执行超低排放标准并限期完成改造。2019年底前,全面完成改造,其中,2018年不少于60%。(县发改局、住建局,各镇负责)

2018年11月15日前,完成城市智能电表和农村智能电表改造。(县发改局、供电分公司,各镇办负责)

5.加大燃煤锅炉拆改力度。2019年底前,所有35蒸吨/时以下(含35蒸吨)燃煤锅炉(20蒸吨/时及以上已完成超低排放改造的除外)、燃煤设施和工业煤气发生炉、热风炉、导热油炉全部拆除或实行清洁能源改造,其中,2018年不少于60%。(县环保局、公安局、各行业主管部门负责)

6.实施火电企业联产改造。不再新建火电、热电企业。2019年底前,现有火电机组全部实行热电联产改造,释放全部供热能力。采暖季严格按照以热定电原则落实发电计划,确保民生用电、用热需求不受影响;非采暖季在保障电网平稳运行的条件下逐步减少或停止发电。开展非供热燃煤自备机组清洁替代,30万千瓦以下非供热燃煤自备机组的企业参加电力直接交易,将非供热燃煤自备机组电量转让给公用高效清洁机组代发。(县发改局负责)

(二)深化机动车污染防治

7.推进高排放车辆污染治理。通过采取重点区域和重点时段限行、禁行等手段,引导排放不达标等老旧高排放机动车淘汰更新。完善落实在用机动车淘汰更新激励政策,加快推进以国Ⅱ及以下汽油车和国Ⅲ及以下柴油车等为主的老旧高排放机动车更新工作。加强机动车污染排放防控体系建设,加快机动车遥感监测设施和超标排放执法取证能力、机动车污染排放执法防控监管及相关平台建设、完善和升级。开展对公交车、出租车、长途客运车、货运车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测。加强对销售、维修市场的监管,严厉打击和查处销售排放不达标车辆和维修造假企业。加大货运、物流等高排放车辆污染治理力度,2018年底前完成市级下达的试点治理任务,强化综合执法监管,建立“黑名单”制度,实施多部门联合惩戒。(县公安局、商务局、交通运输、环保局、市场监管局负责)

8.推广新能源汽车。在城市公交、厂区通勤、公务用车、出租以及环卫、物流等领域加快推广和普及新能源车。新增公交和出租车全部使用新能源车。2020年底前,全县燃油公交车全部更新为新能源公交车,其中,2018年更新完成40%,2019年更新完成40%。(县工信局、交通运输局负责)

9.加强在用机动车管理。全面落实机动车排放检测/维护(I/M)制度,在用机动车排放超过标准的进行维修。强化在用车定期排放检验,推进环保定期检验与安全技术检验有效结合,对不达标车辆,公安机关交通管理部门不得核发安全技术检验合格标志,不得上路行驶。严厉打击柴油货车超标排放。(县公安局、交通运输局、环保局负责)

10.规范机动车环保检验。加强在用机动车尾气检验和监管平台建设。认真落实在用机动车排放污染物监测机构技术规范要求,严格机动车环保检验机构年度督查考核,考核不合格或存在严重违规行为的检测机构暂停或取消其检测资格。(县市场监管局、公安局、环保局负责)

11.开展非道路移动机械污染防治。实施电动打桩机等非道路移动机械替换工作,逐步淘汰燃油机械,鼓励和支持老旧工程机械、农用机械等非道路移动机械提前报废。严格市场准入,所有制造、进口和销售的非道路移动机械不得装用不符合《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法(中国第三、四阶段)》(GB20891-2014)第三阶段要求的柴油机。2019年1月1日起,全面禁止使用不符合国标准要求的非道路工程机械。(县住建局、农业局、市场监管局负责)

12.加强油品监管。规范成品油市场秩序,全面加强油品质量的监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家标准的车用燃油行为,确保合格品全覆盖。(县商务局、市场监管局、公安局、安监局、发改局负责)

13.建设绿色交通体系。实施公交优先战略,加快公共交通体系建设步伐,实现公共交通无缝连接。加快城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通基础设施建设,加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建设。严格落实城区车辆绕、限行制度,常态化实施过境大货车远端绕行方案。(县交通运输局、公安局、住建局负责)

14.加快实施城际轨道交通建设。落实《关中城市群城际铁路网规划》,合力解决关中城市群综合交通网与其经济的高速发展不相适应,城际交通结构单一等问题。(县交通运输局负责)

(三)全面治理扬尘污染

15.全面提升施工扬尘管控水平。严格管控施工扬尘,全面落实建筑施工“六个100%管理+红黄绿黑牌结果管理”的防治联动制度,建成市县两级建筑工地扬尘视频监控平台,工地全部落实视频实时监控。禁止城市规划区建筑工地场搅拌混凝土、砂浆。对落实扬尘管控措施不力的施工工地,在建筑市场监管与诚信信息平台曝光,记入企业不良信用记录。建立不诚信施工单位退出市场机制和取消招投标资质机制。(县住建局负责)

16.严控城区车辆扬尘污染。加大工程车、渣土车带泥上路和沿路抛洒整治,2018年年底前,渣土车必须全部安装卫星定位系统,充分利用数字化管理平台中的渣土车GPS监管平台,实现限时段、限区域、限车速和卡口管理。(县住建局、公安局负责)

17.控制道路扬尘污染。按照“海绵城市”理念新建、改建城市道路。严格道路保洁作业标准,实行机械化清扫,精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式,从源头上防止道路扬尘。每年新增吸尘式道路保洁车辆不得低于新增保洁车辆的50%,逐步淘汰干扫式老旧设备。2020年底前,建成区车行道全部实现机械化清扫。加强对城乡结合部、城中村、背街小巷等重点部位的治理,减少道路源扬尘污染。(县住建局负责)

18.开展城市堆场扬尘治理。对建成区内的各类堆场依法予以取缔,清理后的堆场裸露地面全部硬化、绿化。(县住建局负责)

严格建成区外各类煤场、沙场、料场和土石方工程(裸土)防尘措施监管,依法全面取缔各类未经批准违法占地的非法堆场。(县国土局,各镇负责)

19.严格执行“禁土令”。冬防期间(11月15日来年至3月15日),城区内禁止出土、拆迁、倒土等土石方作业,严禁以各种借口将“禁土令”降低标准、减少时限、缩小范围。重大民生工作、重点项目和市政抢修、抢险工程等确须施工的,由县政府提出申请,经市住建局初审并报市政府批准同意后方可施工,并向社会公示;对施工期间违规的工地和企业,从严处理,处理结果向社会公开。(县住建局负责)

(四)提升工业企业污染治理和监管水平

20.开展燃气锅炉低氮燃烧改造。2019年底前,完成现有燃气锅炉低氮燃烧改造,其中,市场经营类天然气锅炉2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放浓度低于80微克/立方米。(县环保局,各镇办负责)

21.全面实行排污许可管理。加强排污许可管理,按环境容量核定排污许可证的发放,到2020年,完成列入国家《固定源排污许可分类管理名录(2017年版)》固定源的排放许可证的核发,未取得排污许可证的,不得排放污染物,超标或超总量排污企业一律停产整治。(县环保局负责)

22.深化工业污染源监管。将所有固定污染源纳入环境监管,对重点工业污染源全面安装烟气在线监控。严格落实《陕西省工业污染源全面达标和排放计划实施方案(2017-2020年)》,督导污染源企业履行社会责任,落实环保主体责任,确保污染防治设施正常运行,污染物排放稳定达标。监督污染源企业确保在线监测数据的真实、准确对涉气污染源企业每季度开展监督性监测。鼓励采取购买服务的方式,引入第三方社会化专业机构开展监测和污染防治设施运营管理。(县环保局负责)

23.加强挥发性有机物(VOCs)污染防控。在煤化工行业开展泄漏检测与修复,推进化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制造、工程机械制造等重点行业挥发性有机物减排。推进加油站、油品储运销设施三次油气回收治理。加强VOCs监督性监测能力建设,重点企业安装在线监测系统,VOCs排放重点工业园区建设VOCs空气质量自动监测站。(县环保局、商务局负责)

开展汽修行业喷涂车间废气排放深度治理。(县交通运输局负责)

完成所有餐饮油烟单位、经营场所油烟净化设施安装并实现达标排放,凡达不到《饮食业油烟排放标准(GB18483-2001)》排放限值的,一律停业整改。全面规范治理露天烧烤污染,严防有烟烧烤“死灰复燃”。(县食药监局、住建局负责)

24.加强物料堆场扬尘监管。严格落实煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场抑尘措施,配套建设收尘和密封物料仓库,建设围墙、喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘措施。采用密闭输送设备作业的,必须在装卸处配备吸尘、喷淋等防尘设施,并保持防尘设施的正常使用,严禁露天装卸作业和物料干法作业。(县环保局、住建局负责)

25.推进“散乱污”企业综合整治。完成具有固定设施的、有污染排放的生产性“散乱污”工业企业整治。2018年7月1日前,全面摸底核实“散乱污”企业,实行拉网式排查和综合整治,并实现动态清单式管理,确保整治到位。(县工信局,各办负责)

(五)持续推进禁燃工作落实

26.加强高污染燃料禁燃区管理。完成已划定高污染燃料禁

燃区建设,禁燃区内禁止销售、燃用高污染燃料(按照环保部2017年《高污染燃料目录》Ⅲ类(严格)要求执行),禁止审批新建、改建、扩建燃用高污染燃料的项目或设施,已建成的在规定期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。制定工作方案,以街道门面、城中村、集贸市场散煤取缔为重点,逐步实现高污染燃料禁燃区全面禁煤,并扩大禁燃区范围。(市场监管局负责)

27.推进生物质禁烧和综合利用。继续实行秸秆禁烧“一把手”负责制,落实目标责任管理、考核奖惩和责任追究制度,力争全县“零火点”。强化面源污染治理,严禁焚烧垃圾、树叶、荒草等现象。(县农业局,各镇负责)

28.严格烟花爆竹燃放管理。进一步完善禁限放区域划定工作,制定烟花爆竹禁放限放方案,严查禁放区域内燃放行为。(县公安局负责)

(六)加快绿色生态屏障建设

29.深入推进绿化家园行动。按照城镇园林化、道路景观化、村庄绿荫化的思路,开展建设美丽家园活动,以河流沿岸、道路两侧、城镇村庄、荒山荒沟为重点,实施河流沿岸生态防护林、交通道路绿色长廊等工程,完成造林绿化任务。(县林业局,各镇办负责)

30.持续推进“种草抑尘”行动。坚持“属地管理、条块合、全面覆盖”原则,以道路两旁、庭院小区、乡间道路、城中村等裸露土地为重点,持续推进城区裸露地面种草抑尘工作,严格落实道路两侧裸露地面绿化、硬化和苫盖等扬尘防治措施,确保裸地全覆盖。(县住建局,各镇办负责)

(七)强化重点时段污染防控

31.提高重污染天气应对水平。制定和实施重污染天气应急减排措施,明确应急减排清单,最大程度减少污染物排放。开展源解析工作,并根据结果和污染物排放构成选取应急管控重点对象。根据污染物排放绩效水平和污染物排放量确定同行业企业管控次序,推进多污染物协同减排和均衡控制,采取综合控制措施,实施统一的区域措施,全力削减污染峰值。积极响应关中地区应急联动机制,有效应对重污染天气。(县环保局负责)

32.增强预测预报能力。完善空气质量预测预报会商制度,强化环保、气象等多部门联动,加快培养和引进专业预报人员,不断提高预报预警准确度,及时科学应对重污染天气。(县环保局、气象局、人社局负责)

33.严格工业企业错峰生产。夏季(6月1日至8月31日)

对石油化工行业产能限产20%左右,以设计生产能力核算;表面涂装(含汽修)、包装印刷、干洗、加油站、柴油车等实施错时生产或运输(10:00-18:00停止生产或运输)。各行业主管部门可结合各自实际情况制定更加严格的错峰生产要求。(县工信局、交通运输局、商务局、市场监管局负责)

冬防期(11月15日至来年3月15日)砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业全部实施停产,水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产;承担居民供暖等保障民生任务的企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷;煤化工、石油化工行业产能限产20%左右,以设计生产能力核算。(县工信局负责)

按照省发改委和省国家电网公司制定的采暖季期间电力调度优化方案,对电力行业精准实施错峰生产,在保证居民、企业正常需求的基础上最大限度减少发电;热电企业严格落实以热定电,禁止超负荷发电。(县发改负责)

三、保障措施

完善鼓励激励机制。完善落实用地、用电、财税、价格等方面的治污降霾政策措施。按照“奖优罚劣”原则,落实空气质量生态补偿。统筹相关专项资金,重点支持城乡散煤治理、高排放车辆淘汰、挥发性有机物治理、工业污染治理、环保能力建设等。大力推行政府绿色采购。(县财政局负责)

配合落实峰谷电价时段,适应农村居民生活习惯。(县发改局负责)

(二)加快基础设施建设。实施电力线路改造工程,做好电网改造规划;加强镇(办)和农村输配电网建设,满足煤改电需要;推进热网互联互通和热用户端升级改造,做好热网联通联调和建筑节能等工作。加快改革完善燃气特许经营制度,落实新的天然气供用机制;促进镇(办)和农村地区天然气等管网竞争性接入;协调落实天然气、电力等清洁能源保障工作,新增天然气优先用于煤改气。加快建设储气设施。(县发改局、住建局供电分公司负责)

(三)实现环保信息共享。科学编制污染源排放清单,构建环保监管大数据平台,实现空气质量数据、重点污染源数据、执法监管等信息的互联共享和动态更新,提高大气污染治理的精准度,实现对环境质量及污染源排放情况的靶向管控。(县环保局负责)

(四)开展巡查执法和专项督察。采取督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步法”,推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节。落实双随机制度,开展常态化环境执法检查。对责任落实不到位、环境问题突出的开展“点穴式”专项督察,重点督察大气污染综合防治不作为、慢作为,甚至失职失责等问题。(县铁腕治霾办、县委督查室、政府督查室负责)

(五)落实属地管理和部门监管责任。各镇(办)是大气污染防治的责任主体,主要负责人是第一责任人,要加强组织协调,落实属地管理责任。铁腕治霾各牵头部门是行业监管的责任主体,要加大调度、督导和推动力度,落实行业监管责任,制定各自实施方案和年度工作要点,同时逐月确定工作重点,每月25日前向县铁腕治霾领导小组办公室报送当月重点工作完成情况和下月重点任务计划。(县铁腕治霾成员单位负责)

同时,按照《陕西省网格化环境监管指导意见(试行)》要求,加强网格化环境监管,完善县、镇(街道)、村组(社区)及特殊功能区域的“3+1”环境监管网格体系,配备专职网格员队伍。(县环保局、人社局,各镇办负责)

(六)严格考核问责。将目标任务完成情况纳入年度目标责任考核体系,通过媒体公示、专题会议、专项督办和领导约谈等形式,积极推动各项任务的实施完成。对进展较好的予以表彰,对工作进展缓慢的通报批评,对推诿扯皮、贻误工作的按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》进行追责。(县考核办、县纪委、县委督查室、县政府督查室、县环保局负责)

(七)加大宣传教育。建立完善宣传引导机制,充分利用新媒体平台,强化舆论宣传,及时回应公众关注的热点、难点和焦点问题。全面公开环境空气质量和企业排污信息,定期在媒体公开曝光严重违法违规企业信息,倒逼企业履行环保责任。发挥社区、街道及社会各界力量,共同营造绿色生活,形成全社会共同参与大气污染防治的良好氛围。畅通监督渠道,实施环境违法行为有奖举报机制,引导公众进一步理性认识、科学应对、主动参与、积极作为。(县广电中心、政府网站、环保局,各镇办负责)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                              

 抄送:县委各部门,县纪委办,县人大办,县政协办,县人武部。

    县法院,县检察院,各人民团体,各新闻单位。

    驻澄各单位。                                

 澄城县人民政府办公室                   201865日印发 

设为首页 |  加入收藏 |  网站地图 |  专题集锦

中共澄城县委·澄城县人民政府主办 澄城县人民政府网站承办

澄城县政府办公地址:澄城县宝塔路13号政府大院

备案编号:陕ICP备11008882号-3  网站标识码:6105250013   网站运维电话:0913-3375860

邮箱:cczfwz@126.com  信息员QQ群:457446459 网站访问量:

陕公网安备 61052502001011号

  中国互联网违法和不良信息举报中心