澄城县卫生健康局2023年法治政府建设工作报告

2023年，县卫健局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，和县委、县政府有关工作要求，着重抓好依法行政、依法管理、普法宣传等工作，确保卫生健康工作稳步发展，为建设健康澄城提供有力的法治保障。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、法治建设主要措施和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况

1.县卫健局高度重视法治建设工作，充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，落实主要负责人推进法治建设第一责任人职责和分管负责人在其分管工作范围内法治建设相关职责，明确各股室、下属单位及个人法治建设责任，将法治政府建设工作与创建国家文明县城、乡村振兴等重点工作进行同安排、同推进、同检查。对涉及法治建设工作的重大事项，及时召开会议研究并安排落实。局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，坚持法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督导，统筹推进法治建设工作各项事务，切实推动形成主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。

2.将习近平法治思想纳入党委中心组学习计划。2023年党委中心组集中开展6期学法，集中学习了《论坚持全面依法治国》、《中国共产党简史》、《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国行政处罚法》等，其中5月24日，召开全系统《中华人民共和国民法典》专题培训会，会上县卫健局法律顾问以案释法、采用典型案例，全面解读了《中华人民共和国民法典》，加深了卫健系统职工干部对《中华人民共和国民法典》的认识和理解，今年以来，县卫健局按照“学懂、弄通、做实”的要求，努力做到入脑入心，学以致用，营造学法用法的良好氛围。

3.强化宣传教育，营造法治氛围。一是推进普法宣传教育。制定了2023年“谁执法谁普法”责任清单。医疗卫生单位结合医疗卫生服务、国家工作人员学法用法考试活动，特别是基本公共卫生服务和执法检查中，坚持边服务边普法，边执法边普法，积极开展“法律九进”主题宣传活动，在消费者权益日、艾滋病防治日、“宪法宣传周”等宣传周（日），组织人员深入到村（社区）、学校、企业等公共场所设置宣传点，向群众宣传《中华人民共和国职业病防治法》、《公共场所卫生管理条例》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规和群众较为关注的法律内容、健康知识，不断提高人民群众的法律卫生意识和自我保护意识。宣传活动期间，共开展讲座和义诊活动30余场，户外显示屏播放500余次，张贴宣传海报200余张，发放宣传资料10000余份。二是加强单位工作人员的法治能力建设。开展以“练精兵、强素质、树形象”为主题的卫生监督业务知识大讲堂系列执法能力提升年活动，围绕《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国医师法》、《医疗机构管理条例》和业务知识以PPT的形式每周一讲，全力推动卫生监督执法能力建设，我们共举办了10期大讲堂活动。三是结合市卫健委“三学一考”活动，制定澄城县卫健系统“三学一考”实施方案，由各业务股室、每周一讲，三周一考活动，围绕业务领域法律法规采取PPT形式进行讲解，进一步提高全体人员依法履职、依法行政能力，共举办集中学习活动14期。四是充分利用卫生健康系统典型案例，对辖区内医疗机构及本单位行政执法人员开展以案释法教育2期。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化营商环境等情况

1.深化“放管服”工作。按照法定职责必须和权责一致的要求，在已公布的权力清单和责任清单的基础上，对现有行政职权全面梳理，调整后我局共有行政权力247项，其中：行政检查类25项、行政处罚类199项、行政给付类6项、行政奖励类5项、行政强制类7项、行政裁决类1项、行政确认1项、其他类3项。

2.优化法治化营商环境工作，助力监督管理效能提升。一是推行柔性执法，开展包容审慎监管，制定《包容审慎四项清单》，强化事前事中事后监管，做到“对违法者依法严惩，对守法者无事不扰”，对违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的，不予行政处罚；对一般违法行为审慎研究、妥善处理，从严把关裁量标准适用，多采用培训、提醒、指导、约谈、告诫等非强制性手段的运用，不断释放“温度执法”的明确信号，切实减轻被监督单位负担。二是加强审批与监管衔接，履行事中事后监管主体责任。根据县行政审批局办理的行政许可情况，及时查漏补缺，按照职责做好事中事后监管工作，并将监管结果反馈至县行政审批局。截至目前，我局共立案153起（其中公共场所81起、医疗卫生71起、职业卫生1起），每个行政处罚案件都有案卷、有法制审核。今年开展法治建设工作以来，无行政复议和行政诉讼案件的发生。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况

推行行政执法“三项制度”。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，健全常态化的责任追究机制，对违法或者不当的行政执法行为，加大责任追究力度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，保障“三项制度”在行政执法机关全面推行，有效促进卫生健康系统严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，切实维护群众合法权益，全面推进行政执法三项制度落实落地。建立了规范性文件制定和备案制度，严格按照规定对本部门制定的规范性文件及时报送司法局备案，定期对本部门制定的规范性文件开展清理。积极推行法律顾问制度。通过建立局法律顾问管理机制，加强法律顾问履职意识，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、合法性审查、推进依法行政中的积极作用。

（四）严格规范公正文明执法情况和年度重点工作推进情况

一是以“坚持问题导向，依法依规监督，提高办案质量”为主线，抓好医疗卫生、职业卫生、学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生等专业领域综合监督工作，对非法行医行为实行“零容忍”，发现一起查处一起，不断净化医疗服务市场。按照巩固国家卫生县城复审要求对“四小行业”公共场所开展全覆盖、拉网式、不留死角的督导检查，确保公共场所经营单位证照齐全。2023年共出动监督员1800余人次，出动车辆350余台次，下达监督意见书618份。

二是全面完成国家“双随机、一公开”任务。今年国家“双随机”监督抽检任务涉及公共场所20家，生活饮用水2家、放射卫生6家、学校卫生7家、医疗卫生11家、传染病防治16家，共抽取被监管单位62家。按照“双随机、一公开”任务的要求，我局深入开展“双随机”监督工作，目前共完成“双随机”抽查任务62家，其中对存在问题的15家单位进行了行政处罚，共计罚款16300元，完成率100%，并对“双随机、一公开”监督检查结果进行公示，接受群众监督。

三是“行走的医院”项目在我县落地，通过为村医配备能开展20项血液检验、11项尿常规检验、心电图检查、超声检查以及血压、血氧、血糖检测的心电图机、掌上B超、血液生化分析仪、血糖仪等医疗器械的“全科医生助诊包”，开通县级远程专家门诊服务的方式，让老百姓在村里就能进行医疗化验检测并享受到县级医疗专家甚至北京、西安三甲医院医疗专家一对一的诊疗服务，缓解基层缺设备、缺技术、缺人才的问题，推动优质医疗资源下沉，有效解决农民群众看病难、看病贵的问题，助力基层实现“大病不出县、看病不出村”目标。目前，“行走的医院”共开展远程助诊3556诊次，其中北京世纪坛医院、北京大学第三医院海淀院区、北京清华长庚医院、解放军总医院等专家助诊2032诊次，西京医院、唐都医院等专家助诊859诊次，县医院专家助诊665诊次，为群众免费测量心电图、B超、尿常规、血压、血糖等检查13050次，项目运行效果良好，成效显著，群众满意度高。6月17日，我县人民政府荣获先进单位称号，县卫健局荣获卫健标兵单位称号，澄城县医院荣获突出贡献单位称号。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况

健全依法化解纠纷机制，做好举报投诉办理工作，持续性解决群众诉求，着力健全“统一领导、分工负责、专班推进、上下联动”的信访工作体系，确保“有人管事、事能办好”。对卫健局职责范围内的行政争议和民事纠纷，采取协商、疏导等方式，促使各方当事人在平等协商的基础上达成一致协议，化解矛盾纠纷，切实回应群众关切，拓宽矛盾纠纷化解渠道，更好地改善卫生健康服务质量。

（六）规范行政权力制约监督情况

坚持政务公开，规范行政权力运行。及时公布政务应公示的内容，对所有公共服务事项和行政权力事项目录、法律依据、申请条件、办理程序、联系方式、投诉方式进行公示，规范审批流程，加强风险点监控，不断增强机关工作的透明度。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，全面落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”制度，通过澄城县人民政府网站卫健局栏目公开组织管理、政策解读、监督保障、工作推进、行政权力运行、重点领域信息公开等信息40条。

二、存在问题

我局法治建设工作取得了一定成效，但在实际工作中还存在一些困难和不足，主要表现为：一是学法的深度、广度不够，法治工作研究不够深入，存在重业务轻法治问题，法治意识仍需加强；二是我局行政执法人员的数量有限，尤其是卫生健康监督方面，对加强事中事后监管工作造成一定压力。

三、下一步工作打算

一是进一步完善卫生健康重大决策机制。完善卫生健康重大行政决策公开制度，切实执行重大决策合法性审查制度。健全完善行政规范性文件备案审查、评估清理等制度，加大行政规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的落实力度。

二是进一步强化卫生健康行政执法监督。继续推行卫生健康行政执法责任制，强化行政执法责任追究，坚决纠正不作为、乱作为和坚决惩处失职、渎职行为。

三是进一步加强卫生健康法制机构和行政执法队伍建设。加强教育培训和普法工作力度，提升全系统广大干部职工和行政执法人员法治素养和法治水平。不断推动领导干部学法活动的经常化、制度化，以浓厚的学法氛围增强法治意识，不断提高卫健部门法治建设水平。