澄城县教育局 关于公布2022年下半年全县学生营养改善 计划工作情况的报告

在县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，在上级业务部门的精心指导和全县相关单位的密切协作下，我县学生营养改善计划2022年下半年工作稳步实施，现将相关情况报告如下：

一、基本数据

1.实施学校情况：本学期我县义务教育学生营养改善计划于9月5日至12月16日实施，除因疫情管控外，实施天数为61天。覆盖学校31所，其中食堂供餐学校30所，企业供餐学校1所。

2.受益学生情况：辖区内享受营养改善学生共27078名，其中享受食堂供餐学生24460名，享受企业供餐学生2618名;辖区内享受营养改善的残疾学生、建档立卡贫困家庭学生、城镇义务教育阶段低保家庭学生、孤残学生共2611名，其中享受食堂供餐学生2425名，享受企业供餐学生116名，送教上门学生70名。

3.资金保障情况：我县2022年秋季学期营养改善计划，财政拨付资金共计21156330元。

二、工作开展情况

（一）年度工作安排部署情况

1.总体谋划和解决突出问题。县上两办发文，成立了由主管副县长任组长，政府办、教育、财政、市场监管、农业、卫键等相关部门负责人为成员的义务教育学生营养改善计划工作领导小组，负责学生营养改善工作的统筹、协调和指导。从市场监管、农业、卫键等部门抽调专业技术人员组成了膳食指导组，负责学生膳食营养均衡培训指导工作。各成员单位、人员各司其职、上下联动，形成了纵向到底，横向到边负责机制。在县营养办的组织下，部门联动常态化督导检查，开具整改通知书，发现问题，整改落实。定期召开营养餐供应企业工作会和学校食堂管理暨营养餐工作推进会，组织人员培训，完善管理机制。制定印发了年度学生营养改善计划工作安排，邀请市场监管、疾控中心专家对全系统营养餐分管领导和管理员进行了精细化培训和业务指导。今年9月5日秋季开学，县长张旭、副县长邓茜、教育局局长党师龙等先后深入实验学校、城关一小等校检查指导营养改善计划“开学第一餐”，对我县营养餐工作给予了充分肯定。

2.核心任务重点工作部署。一是严把食材入口关。按照省政府提出的大宗食品及原辅材料采购“六统一”要求，委托县政府采购中心公开招标，对米、面、油、蛋、蔬菜、水果等大宗食品及原辅材料实行公开招标采购，对中标供应商严格要求，定期开会，常态化到中标企业监督检查，实行“承诺制”和“退出制”，从源头严把学生食用食材的安全化、营养化、规范化。二是规范日常管理。各校食堂《食品经营许可证》、从业人员健康证齐全，并严格执行食材加工程序及消毒操作程序；库房所有原材料分类分架、离墙离地存放，加工操作荤素、生熟严格分开，避免交叉感染，所有食材做到了清洗干净，烧熟煮透，防止外熟内生；严格按规定使用食品添加剂，严禁超范围、超剂量使用；加强从业人员健康排查，增强食品安全责任和意识；饮用水符合卫生国家行业标准。三是强化监督检查指导。我局联合财政、市场监管、卫健等部门对学校食堂进行常态化检查指导和重点时段监督，确保营养改善计划实施运行规范安全。县学生营养办不定期督查，学校定期自查，对发现的问题进行跟踪督导，实现了营养改善计划全过程监督。四是加强应急处置能力。4月份，各学校组织开展了学生营养改善计划食品安全突发事件应急演练，全面提升了应急处突能力。

（二）核心工作开展情况

3.食品安全工作情况

（1）对学校监督检查。一是县局在秋季开学集中力量扎实开展督导检查，排查隐患，消除风险。二是下发关于进行学生营养改善计划工作检查的通知，要求各校从环境卫生、食材质量、加工过程、留样消毒、应急演练等方面开展一次食品安全隐患大排查活动，对发现的安全隐患，责任到人，限期整改。三是按照市学生营养办通知，全面开展了夏季学生营养改善计划食品安全工作检查，确保食品安全工作落到实处。四是秋季学期，县学生营养办不打招呼，深入各校明查暗访，对采购、加工、消毒、留样等进行了全面检查，现场纠错。本次检查共督查学校31所，发现共性问题7个，下发整改通知书，要求限期整改。

（2）对企业监督检查。深入供应企业检查调研，召开了2次供应企业专题会议，从源头上保证了食材质量，同时供应企业向教育局提交了《食品质量安全承诺书》、《疫情防控承诺书》。

4.资金安全监管情况。一是实行公开招标制。按照《陕西省农村义务教育学生营养改善计划管理办法（试行）》（陕政办发[2017]54号）文件提出的米面油等大宗食品原材料要实行统一招标、统一采购、统一配送、统一价格、统一服务、统一结算的要求，对学生奶、鸡蛋等食材进行了公开招标。招标全过程公开规范，县局监察室全程参与。二是加强食堂财务监管。实施“日清、月结、周公示、月平衡”资金管理办法，明确职责，细化成本，做到账务公开透明，专款专用，独立核实，账务日清月结，每学期各校将非营养餐食材定点采购合同等交县学生营养办，对各校教师、学校用餐的采购计划、出入库、汇总表等工作进行全过程监督。三是建立询价机制。按照县政府“营养计划”项目招标文件要求，县学生营养办每周深入市场调查蔬菜、肉类、调料制品、水果等食材价格，确保蔬菜类食材供应质量保证，价格合理。四是实行定期报告制。受益学生实行动态管理，各校每月及时向学生营养办报告学生增减情况，杜绝虚报冒领现象发生。五是实行公开公示制。设立营养改善计划信息公示专栏，县学生营养办开设了投诉举报电话（学生营养办6868822、局监察室6868889），自觉接受社会监督。六是规范拨付程序。按照采购合同条款，按月向供应商拨付食品原材料费用。费用拨付程序为县教育局申请预拨费用—县财政局审核签字—财政局下达用款计划—学校按程序签字报账—教育局核算中心审核拨付。七是严格落实政策标准。为保证国家惠民政策不折不扣全面落实，我们在财政专项资金管理上，坚持严自当头，不偏离政策放宽享受学生条件，不降低每生5元补助标准，不放过任何违规使用资金问题，反复强调并始终坚持“五严五不”。严格实名供餐，应享尽享，不乱开政策口子让非义务教育段学生享受学生营养餐；严格食品供应规格价格，不随意调整供应食品品种；严格实行报账制，不挤占挪用资金；严格食堂供餐质量，不搞“缩水工程”；严格财务审批手续，不走过场形式。八是实行绩效评价制。多年来，县财政局一直将学生营养改善计划工作纳入全县财政专项资金项目绩效评价范围，每年年初、年中、年末对项目资金管理、使用情况进行专项评估，连续多年评估结果均为优秀。九是建立了长效监管和问责机制。对学生营养膳食专项补助资金、学校食堂财务管理等方面，进行全过程、全方位的常态化监督。发现克扣、变相克扣、虚报冒领等问题的将严肃追究校长和有关人员责任。十是加强资金内部审计。今年6—9月份，县审计局派出审计组，对全县营养计划实施情况、招标采购进行了专项审计。

（三）年度重点工作落实情况

5.细化制度表册。结合工作实际，我们完善了《澄城县义务教育学生营养改善计划实施方案》《学校领导（教师）陪餐制度》《食品留样管理制度》等管理制度，并做到制度上墙。

6.人员队伍建设。一是学校机构健全。各学校领导小组、膳食委员会等组织机构健全、职责明确、责任到岗、任务到人、不留死角。二是设立专兼职管理员。各学校建立健全齐全规范的食品安全管理制度，并上墙公开、存档，明确了管理员、保管员、加工员、发放员等职责，对进入学校的所有食品进行统一检查、验收、登记等工作，把好了食品安全关。三是落实陪餐制度。执行学校领导陪餐制，及时发现和解决用餐过程中存在的问题和困难，总结和推广好的经验和做法；严格落实家长轮流陪餐制，健全相应工作机制，让家长陪餐制度化、常态化。四是加强分类岗位培训。每年开学前后定期对学校领导、食堂管理和从业人员开展各类培训活动，培训内容涵盖食品安全、规范操作、营养搭配等。

7.提升饭菜质量。一是县学生营养办配备了兼职营养师，指导学校科学制定食谱，确保学生膳食营养均衡。二是制定了《澄城县学生营养改善计划AB参考食谱》，为各校食堂从业人员提供了科学的带量食谱依据。

8.公开公示监督。一是开学当天，各校在校园内醒目位置公示《澄城县学生营养改善计划营养食品供应公示表》，公示期为全学期；每周在学校食堂公示带量带价食谱；每月公示原材料采购资金支出情况。二是“渭南阳光校餐”晒饭平台目前在32所学校中应用，其中实施营养改善计划学校32所，各校每天定时将“阳光校餐”小程序通过班级群让家长进行浏览，全方位展示学生在校用餐和食堂管理情况，确保学生食品加工过程可视、可控，自觉接受社会监督。

9.食育教育情况。一是推进食育教育提质增效。各校坚持基础性、科学性、趣味性、生活性、综合性原则，根据不同年龄段学生特点，认真构建具有校本特色的食育文化，将学生营养改善计划和素质教育相结合，组织学生参与分餐，参加校园种植，培养学生崇尚劳动、珍惜粮食的良好习惯。二是重视食堂文化建设。深入贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为的重要指示精神，各校在食堂、餐厅利用标语、板报、电子屏等形式，弘扬勤俭节约风尚，增强节粮爱粮意识。三是多措并举搞好宣传教育活动。9月份，我们下发通知，组织全县学校集中开展“珍惜和节约粮食”宣传教育活动。10月10日，以全国粮食安全宣传周为抓手，下发文件，要求各学校以粮食安全为主线，持续开展“爱粮节粮、反对浪费”和“粮食安全、从我做起”系列活动。各校通过主题班会、学生演讲、手抄报、征文，校园广播、电子屏、黑板报等形式开展“厉行节约、反对浪费”教育宣传活动，在师生中树立“节粮爱粮”的忧患意识。11月18日，县人大副主任张丽君及部分委员、市县人大代表，深入城关中学等校对我县教育系统“反食品浪费”情况进行调研。今年7月份，县政府办带领市场监管、商务等部门负责人，深入尧头镇学校等部分学校督导检查，充分肯定了教育系统在食育教育中发挥的示范引领作用。城关中学初中部等校针对个别学生浪费现象约谈班主任，避免营养餐浪费的做法在全县推广。

三、工作成效和亮点特色

1.按照省政府的大宗食品及原辅材料采购“六统一”要求，委托政府采购中心公开招标，通过公开招标、集中采购、定点采购的方式进行管理。

2.对受益学生实行动态管理，时刻掌握学生变动情况，为学生营养计划提供了真实可靠的数据。

3.建立了食材价格市场询价机制，增加学生营养改善计划工作透明度。

四、存在问题及建议

2022年下半年，尽管我县营养办克服人手少、事务多的不利因素，推进了营养餐工作顺利实施，但在检查督导和县级审计中我们也发现一问题：一是对照渭南市人民政府办公室关于印发《渭南市农村义务教育学生营养改善计划实施办法》的通知（渭政办发〔2018〕119号）精神，我们在机制、部门协同、资料留存等方面有待改进加强；二是表册填写、公示栏、食谱设置、库房摆放、食品留样、陪餐不规范的问题；三是学校主管领导、操作人员业务不熟，有待提升的问题；四是由于我县财政十分困难，各实施学校营养餐面临食堂条件简陋，设计不达标、不科学、后勤人员不足、后勤人员工资支付难等问题，迫切需要上级部门加大食堂改造和人员配套经费支持力度。

五、今后打算

今后，我们将以问题为导向，围绕国家及省市的有关文件要求，着力做好以下工作：

（一）强化常规管理。持续抓好食堂从业人员业务培训，开展应急演练，匡正学校表册填写、公示栏、食谱设置、库房摆放、食品留样、陪餐不规范的问题，以科学管理力保规范实施。

（二）加大监督检查。会同市场监管、财政、卫健等部门和局安稳股加强对企业的监督监管，保证营养餐食材源头安全；常态化加强对学校食堂和营养餐管理的督导检查，筑牢学生“舌尖上的安全”防线；探索分片校际交叉检查方式，促进共同提高，推进营养餐工作提质增效。

（三）紧抓关键环节。抓紧资金安全和食品安全两条线。抓好学生营养改善计划政策和领导陪餐、食堂家长开放日活动的落实，加大对学校食堂从业人员的培训力度，不断提升食堂从业人员的配餐水平和师生健康意识，主动接受社会各界监督。

（四）厉行勤俭节约。定期组织开展“爱惜粮食勤俭节约”等形式多样的主题班会、征文等教育宣传活动，将节约教育常态化、让节约意识根植于心。适时开展全县“我眼中的营养餐”主题演讲活动，让学生切实感受到国家惠民政策。

 澄城县教育局

   2023年2月23日