财政云系统功能优化的思考

近年来，我国高度重视数字政府建设，其中数字财政建设的地位举足轻重。针对财政一体化云平台——财政云系统现状，从财务工作者角度总结财政云系统功能的优势与不足，提出系统功能优化建议，力求推进财政数字化转型进程，进而实现服务构建现代财政制度、推动实现国家治理能力现代化的目标。

一、财政云系统运用的优势

财政云建设来源于加快财政信息一体化建设，构建财政云的战略构想，旨在充分利用云计算优势，实现区域内基础设施云化和财政应用微服务化。财政云系统采取大应用拆分成小应用的方式，迅速响应业务需求，力求彻底解决长期困扰财政部门的数据标准不统一、业务流程衔接差、信息资源不集中、数据共享难等问题。该系统具备五大创新点：基于数据流管控的新业务系统，基于大数据分析的智能化能力，基于权责对等的信息管理新架构，基于放管服理念的新生态，基于全面云化的新平台。

财政云系统统一度高，系统集中部署运行，用户通过谷歌浏览器统一访问服务，用户信息和权限通过统一授权中心进行管理，统一采用前端框架开发，统一风格和规范。财政云系统操作界面人性化，操作便捷，体验友好。采用一站式云门户入口；分层授权、减少业务数据重复“搬家”录入，数据采集标准化；支付电子化、柜面自助化；流程可视化，平台化等。

具体来说有七大优势：

一是有效减少了纸质凭证传递，加快了支付进度，资金支付从最少4个小时缩短至3分钟左右；二是节约了大量的纸张消耗；三是节省了大量办事时间；四是资金在支付环节可定位，资金流向可追溯；五是操作日志能及时反应业务进度，时效性和同步性强；六是相应增加印证资料上传环节，监控规则与支付业务相适应；七是能在特殊时期发挥积极作用。特别是在新冠肺炎疫情防控期间，财政云支付极大方便了预算单位，有效减少了人员聚集。

二、财政云系统运用的不足

（一）现有运行问题处理方式有待改进

财政云系统在推广完成后，统一由96702热线进行问题解答。96702热线由人工负责接听，当场答复操作类问题，非操作类问题按照类别转发。总体来说，处理模式是自上而下，加大了热线的工作量，并且问题通常同质化率高，不仅分散了维护人员的精力，增加了工作的枯燥感，也浪费了人力资源和经济资源，延长了问题处理链条和程序，不利于问题的迅速解决。

（二） 与其他系统整合不够深入

财政云系统目前只将工资系统、预算执行系统、预算编制系统、账务系统、公务卡系统接入平台，其余如资产系统、采购系统和审计系统、决算编制等系统都尚未完全整合进来，以至于数据标准不一、数据重复录入的现象仍然存在，预算单位财务人员的工作量有待进一步减轻。大统一的平台尚未完全搭建成功，系统功能还不够完善，数字财政的作用没有完全发挥。

（三）数据治理能力有待提升

如果以规范标准的体系实现全部数据的汇总展示，上级财政就可以掌握和随时查看全辖区财政数据，并通过数据的分析治理提供决策参考，实现财政科学化、精细化管理。但目前财政云系统内全辖数据查询模块，仅初步完成现已接入系统数据的统计和可视化展示，数据覆盖面有限，离数据的分析治理还有较大差距，决策的参考价值也大打折扣。

三、财政云系统功能整合优化路径

（一）整合采购系统并进一步完善

财政云平台可以在整合采购系统的同时进一步完善，让政府采购更加优质高效。传统采购环节多、审批繁琐、时间跨度大、采购资产到位不及时，预算单位时有抱怨产生。然而，财政部门肩负对采购需求进行审查、计划开展招投标、审查采购提供方资格、举办招标会、确定采购提供方等任务，决定了采购的周期必然有一定的时间跨度。财政云系统与采购系统相连接以后进一步完善，除了可以加快采购程序的传递速度，方便查询到采购进程，也便于审批采购项目。在数字化转型背景下，采购重心可以实现从防止舞弊、节约财政资金向高性价比转移。通过系统对采购需求和市场情况的分析，自动计算匹配出使用寿命合适、功能恰好与需求相当、价格中等、质量覆盖使用寿命以上的产品，并从纳入政府采购的供应商库中挑选出信誉最佳、折扣力度最大、售后服务最好、运输成本最低的供应商进行显示，减少了人为操作采购的空间，让采购依据更为合理。在选择供应商后系统自动提交财政部门审批，审批工作人员可以清晰的看到采购的所有资料，系统的人工智能也会再次审核是否符合要求，是否是最优采购结果等。待结果得到审批确认后，供应商端可以看到注明最晚到货日期的采购需求清单，便于供应商及时组织生产。在供应商发货以后，也会在系统中录入发货信息，便于采购的预算单位及时查看、预估采购商品运抵时间，并相应做好准备。

（二）整合资产管理系统并进一步完善

财政云平台整合资产管理系统，动态反映出单位的资产负债状况，在检查频繁的情况下，实时准确反映出各种所需数据，却并没有增加财务人员的工作量。不仅如此，还能够生成各种累计数、区间数的可视化图表，对比同期、前期的变化情况，进行各种分析，并根据单位实际情况做出提示预警，给出可行的改进建议。此外，对于需要摊销和折旧的无形资产、固定资产，资产系统可以实现自动计提，并编制会计分录自动进入账务系统，减少账务处理中资产折旧分录偶然遗忘计提的情况发生。在资产管理系统中可以增加公用资产板块，各单位在上面发布本单位的闲置耐用资产，发布后经审核后即纳入公用资产统一管理。有临时需求时，在系统内进行申请，批准后即可到公用资产仓库领用，并在要求的时限内进行归集，同时在系统中做好操作。例如，某单位临时需要部分桌椅板凳用于在广场开展宣传，推广普及知识，但本单位很少开展此类活动，因此，并无采购计划和闲置的折叠便携的桌椅板凳。于是，可在资产管理系统的公用资产板块搜索到所需的资产，查看资产照片后进行申请确认，收到批准同意后暂借，使用后办理归还并在系统中操作已归还，便于其他单位进行后续申请。这种做法进一步提高了资产使用的效率，减少使用率低的资产的重复购置，节约了财政资金，也方便了广大预算单位循环利用资产。对于纳入租车平台管理的公务用车，也可与使用单位资产管理模块链接，监控其使用情况。

（三）整合决算编制系统

决算编制被行政事业单位财务人员公认为时间紧、任务重的工作之一，令许多财务人员一筹莫展，常见有寻找外援的情况发生，导致了编制数据不够科学、准确、符合实际。财政决算一般要求各预算单位会计在7天内完成编制并上交，而据统计，各预算单位自主编制决算的比例仅为30％左右，上交后几乎是100％的单位存在不同程度的返工。如果在财政云系统内接入决算编制系统，到了决算编制的时点，首先预算执行系统和账务系统自动进行对账，确保每笔支出都已经合理准确记录，各类款项相符，在得到确认操作以后，生成对账明细表，可供下载打印，交领导审阅了解部门全年支出情况。同时，从系统中导出的部门财务报表一并交领导签字，决算编制准备工作完成。然后财务人员再次确认账务后完成年终结账，点击开始决算编制按钮，系统自动将比对完成的数据填入决算报表。由于决算报表是具有逻辑勾稽关系的若干张表格，省去了大量重复填制、验证计算的步骤，只需要财务人员逐表进行检查，补充填写其他信息即可。以往填制完成后点击全表运算，一般都会出现提示错误，接入账务和预算执行系统进行决算编制，错误率大大下降，极大提升决算编制的效率和效果，甚至于系统还可以智能化根据平台中各系统的预留信息生成决算报表文字说明，让决算编制工作轻松简单。

总之，在财政法律制度体系逐步建立健全、财政管理制度创新和管理体制机制变革的过程中，财政云建设出现的新情况、新问题、新挑战、新机遇值得进一步深入研究。