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巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的调研

来源:澄城县政府 发布时间:2022-12-31 13:03

澄城位于陕西关中平原东北部,全县辖9镇1办158个行政村17个社区,总人口40万,其中农业人口31.4万,国土面积1121平方公里,耕地90万亩,是省级乡村振兴重点帮扶县。先后获得“国家卫生县城”“国家电子商务进农村综合示范县”“全国农民工返乡创业示范县”“国家畜牧业绿色发展示范县”“全国农产品质量安全县”“全国现代苹果产业20强县”“全国农业标准化(生猪)示范县”等多项殊荣。

今年以来,我们坚持以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示为根本遵循,以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为统揽,以高质量打赢挂牌督办攻坚战为重要目标,尽锐出战、攻坚克难,全县脱贫攻坚成果得到巩固拓展,为全面推进乡村振兴提供了有力支撑。

一、扛牢责任、健全体系,有效衔接稳步推进

坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务,突出抓早动快,强化统筹安排,推动各项工作有效落实。

一是建强组织体系。成立由党政主要负责同志任组长的有效衔接和实施乡村振兴战略领导小组,“一办十组”“一办十一组”高效推进。健全完善“县级领导联镇包村、部门分工负责”“日跟踪、周例会、月总结”闭环机制,先后召开县委常委会、政府常务会、有效衔接领导小组会等30余次,研究重大事项,解决工作中遇到困难和问题,确保责任、政策、工作“三落实”。

二是建优帮扶体系。统筹各级帮扶力量,因村选人组队,先后向全县158个村(社区)和易地搬迁安置点选派驻村干部463人。实行组织部门备案管理、镇办党委日常管理、派出单位跟踪管理“三位一体”管理机制,建立“一人一册”实绩档案,实行“三挂钩”考核模式。优化驻村帮扶保障,按照第一书记每人、驻村工作队每队每年各1万元的标准拨付经费,落实生活补助、定期体检等,让干部安心驻村、用心履职。

三是建实考评体系。将巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴工作纳入年度目标责任考核、纳入领导班子和干部绩效考核,强化日常调度、定期研究、评价考核和工作督办。建立包联帮扶排名通报、关键指标末位表态、问题较多追责问责三项纪律制度。用好“三项机制”,自去年轮换以来提拔使用优秀驻村干部8人、职级晋升30人,形成干在一线、考在一线的浓厚氛围。

二、动态监测、守牢底线,脱贫成果巩固拓展

严格落实“四个不摘”要求,灵活帮扶措施,常态化开展防返贫监测,对症分类施策,多元化落实帮扶措施,全面筑牢不发生规模性返贫的防线底线。

一是优化动态监测帮扶。创新建立“1+N帮扶联系、月动态监测集中排查、8类帮扶措施跟进”三项机制,深入开展“两不愁三保障”及饮水安全“回头看”、防返贫动态监测“宣传月”专项行动,逐户逐人走访查验,真正实现三类重点群体发现、预警、帮扶全过程监测管理。目前361户监测户均享受多元化帮扶措施,230户795人消除返贫风险,群众满意度稳步提升。

二是接续落实帮扶政策。严格落实控辍保学“七长”责任制,为脱贫户和“三类户”学生3744人,发放资助金167.52万元,全县义务段适龄少年儿童无失学辍学;对所有脱贫户和“三类”监测户全部落实了家庭医生签约服务,脱贫人口和“三类人员”参保率达到100%。加快实施村卫生室达标建设、“行走的医院”等项目,全面形成覆盖全域的基层医疗服务体系;常态化开展农房安全隐患排查整治,完成危房改造45户,提升农房品质108户,农户安全住房率达到100%;坚持应兜尽兜、应保尽保,全县361户1212人的“三类户”中,落实兜底政策274户907人,其中纳入低保253户833人,纳入特困供养3户4人,实施临时救助18户70人。

三是做细做实易地搬迁。6个集中安置点管理组织健全,推行“片长+楼长+单元长”管理服务模式,全面落实搬迁群众教育、低保、医疗等帮扶政策,所有安置点大修基金全部征缴到位。城区惠安苑建成运行日间照料中心。培育认定就业帮扶基地、社区工厂3家,为搬迁点配套建设产业园7个,新建拟认定社区工厂项目2个,全县易地搬迁有劳动力家庭356户837人,户均实现至少有一人稳定就业目标。

三、做强产业、抓实就业,脱贫群众稳定增收

坚持把增加脱贫人口收入作为根本之策,因地制宜发展优势特色产业,千方百计拓宽就业渠道,确保脱贫群众稳定增收。截至第三季度,农村居民人均可支配收入达到10582元、增长6.3%,脱贫人口可支配收入15063元、增长18.8%。

一是壮大主导产业。坚持“稳粮、优果、壮畜、强药”发展思路。全县粮食面积稳定在61万亩,总产达到18万吨以上。整合1.26亿元涉农资金支持樱桃、苹果等特色农业产业发展,樱桃面积达10万亩,产值突破20亿元。苹果“高接换优”2000亩,成活率达85%以上。正大30万头生猪养殖单元基本建成,生猪存出栏分别达到45万头、60万头。《坚定不移走绿色产业富民之路》受到省政府主要领导批示肯定。

二是扩大稳岗就业。积极落实十二条稳岗就业举措,发挥标准化创业中心孵化作用,创建创业孵化基地27家、孵化培育创业企业93家,带动就业达2130人。线上发布招聘求职信息47期,参与企业228家,提供用工岗位信息8021个。举办专场招聘会2场,提供岗位4100个。开发安置公益性岗位2103人,认定社区工厂22家,全县3.95万名脱贫劳动力实现转移就业。

三是发力集体经济。出台《关于促进新型农村集体经济发展壮大的通知》,158个村集体经济收益均达到5万元以上。完善出台联农带农机制系列文件,鼓励引导经营主体采取代养托养、订单种养、土地流转、就近务工、入股分红等形式,带动脱贫群众致富增收。深化“三变”改革,投资3000万元高标准建设10个镇级产业园。寺前镇和家楼村案例入选省级集体经济发展典型案例汇编。

四是用好资金项目。整合各类涉农资金3.3亿元,实施各类项目305个,资金拨付率达68%。投入财政衔接推进乡村振兴补助资金1.86亿元,编制项目263个,其中产业类、基础设施类分别占比58.32%和33.75%。全面加强扶贫资产规范管理,加快新建成的项目确权登记手续,确保项目资产长久发挥效益。

四、强化整治、改善环境,美丽乡村宜居宜业

坚持以促进高效能治理、创造高品质生活为目标,创新体制机制,强化工作举措,标本兼治施策,扎实推进基层治理体系和治理能力现代化。

一是改善人居环境。县财政每年专项列支1000万元,建立周督查通报、月观摩点评、季评比晾晒、年终考核奖惩和“红黄牌”长效化考核推进机制,举办人居环境现场观摩活动9次,向9个镇办颁发红牌,2个镇颁发黄牌。投资500万元建成王庄镇白草垣村、寺前镇和家楼村污水站及配套管网。稳步实施城乡塑料垃圾减量化项目、生活垃圾分类收转运一体化无害化处理项目,完成农村改厕5907座,农村卫生厕所普及率达到90%,生活垃圾有效治理率达到95%。

二是推进乡村建设。初步编制完成《澄城县国土空间总体规划》、“多规合一”实用性村庄规划,加速推进2个省级示范镇、13个示范村建设步伐。党家庄村、吴家坡村入列第六批中国传统村落名录。投资4800万元实施冯原、王庄、安里3镇农村供水保障工程,维修改造农村供水工程53处。投资949万元,新建改造农网线路40公里。投资2.5亿元的国道342西河大桥、国道242王庄至安里段、合铜和澄韦高速引线建成通车。

三是强化乡村治理。健全“镇党委—村党支部—网格党小组”三级组织架构,探索形成五员议事促自治、法治保障立规矩、德治引领树新风、微心愿认领暖民心、彩虹服务强辐射等好经验,构建起高效、便捷的治理体系。充分发挥红白理事会、道德评议会等作用,选树“澄城好人”“文明家庭”等示范典型,弘扬新风正气、建设文明乡村。结合农民丰收节主题活动,表彰奖励8类20个村集体经济组织、新型经营主体和60名种植养殖大户等先进个人,推动形成示范引领、比学赶超的浓厚氛围。

五、紧抓机遇、督帮提升,乡村振兴夯基蓄势

积极抢抓省级乡村振兴重点帮扶县、挂牌督办县政策机遇,用足用好社会帮扶支持,补齐短板弱项,为全面推进乡村振兴夯基蓄势。

一是督办事项全面完成。成立了工作领导小组和工作专班,推行“周清单推进、月工作通报”闭环运行机制,突出“补短线、守常线、奔高线”要求,制定出台《挂牌督办工作方案》,梳理细化63项具体任务,建立了整改台账和任务、责任、工作“三个清单”,目前已通过省市摘牌验收。先后争取省市倾斜支持政策资金125项4.53亿元,其中省级82项3.01亿元,市级43项1.51亿元。

二是“双百行动”见实见效。制定《“百日提升”行动工作导引》,细化梳理10方面99项内容要点。大力开展“十个一”活动,成立5个督帮组,建立“定期会商、协同联动”机制,开展巡回检查。县级包联领导驻镇督导,包联部门负责同志亲自带队,“四支队伍”全员上阵,逐条逐项补短板、逐村逐户促提升。目前省督帮组反馈的10方面问题和自查的130个问题均已整改到位。

三是凝聚帮扶强大合力。利用苏陕协作资金2760万元,实施丹澄合作产业园等10个项目,带动840户脱贫群众稳定增收。江苏企业在我县投资汽车零部件生产制造及研发等项目4个。大唐集团投资1297万元实施农产品冷库建设、优质果蔬产业园、农贸交易市场等项目25个,带动1761户脱贫群众稳定增收。采购3800余万元的农副产品。投资10.5亿元的冯原300MW农光互补项目、尧头大唐储煤基地加快建设。

六、探索经验、提炼亮点,建立健全长效机制

始终将创出解决同类问题的好做法、好经验作为工作的发力方向,对标对表任务要求,集思广益精准施策、精心总结提炼。

一是坚决打赢挂牌督办攻坚战。对标探索解决同类问题经验、做法的督办要求,形成了四级责任体系同向发力破难题,“13788”对症帮扶守底线,产业就业联农带动促致富,四大行动补短强弱夯根基,“4310”人才平台激活力,四新路径树新风的好做法,《打出组合拳 做好必修课 凝心聚力高质量打赢挂牌督办攻坚战》在国家乡村振兴局公众号和省乡村振兴简报刊发。

二是全力打造“中国樱桃第一县”。紧抓樱桃特色优势产业增收富民的牛鼻子,县域樱桃栽植覆盖10个镇办100多个村,产值占农业总产值的近三分之一,2.6万余户7万多人年人均增收1万余元。澄城樱桃入选第四批中国特色农产品优势区名单,获批国家地理标志证明商标。《小樱桃、大产业,开创甜蜜事业》入选陕西省首批乡村振兴典型案例。

三是积极培育乡村振兴人才。搭建人才助力乡村振兴“4310”平台,“4”即四方合作,韦智敏人才工作室、西北大学乡村振兴战略研究中心、大唐集团、澄城县。“3”即三个团队,韦智敏人才专家服务团、白永秀乡村振兴智囊团和乡土人才科技成果转化团,“10”即在镇办设立10个人才驿站,加快培育和引进农业生产经营、二三产业发展、乡村治理、公共服务、农业科技等各类人才,柔性引进高层次紧缺人才162名,帮带培养“土专家”“田秀才”300余人,培育高素质农民2344人。

下一步,我们将深入学习贯彻落实党的二十大精神,以决战决胜年度收官为目标,以“双百行动”为抓手,以关键指标为重点、以作风能力为保障,进一步扛牢责任、创新举措,以“时时放心不下”的责任感,持续巩固拓展脱贫攻坚成果,确保年度任务全面完成、工作成效全部过硬。一是持续开展“双百行动”。坚持问题导向,用好县域督帮力量,常态化巡回检查,查问题、建机制、促提升,全面提升工作质效。特别是对考核评估反馈的问题,举一反三、扎实整改,真正让澄城工作基础更加扎实,确保高质量完成年度任务。二是强化防返贫动态监测。加大政策宣讲解读力度,重点关注“三类重点群体”,常态化抓好防返贫动态监测帮扶,持续跟踪帮扶成效和风险消除情况,做到“应纳尽纳”“应帮尽帮”“应退尽退”,坚决守住不发生规模性返贫底线。三是持续促进群众增收。持续增强脱贫群众内生动力,积极谋划延链补链强链产业项目,完善利益联结机制,将脱贫户镶嵌在产业链上。严格落实稳岗就业政策措施,常态化统计监测务工情况,多措并举稳岗就业,确保脱贫群众持续稳定增收。四是全面推进乡村振兴。按照乡村振兴“二十字”要求,加快工作重心转换,做到“三个转向”“三个转变”。加快推动樱桃、苹果、生猪、中药材等主导特色产业提质增效,持续激发乡村发展活力。充分调动农民群众的积极性、主动性,扎实有序推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作,加快建设宜居宜业和美乡村。