澄城县人民政府2019年法治政府建设情况报告

澄城县人民政府

2019年法治政府建设情况报告

2019年，在市委、市政府及县委的正确领导下，在省市司法行政部门的精心指导下，澄城县继续深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和各级司法行政工作会议精神，以“维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众合法权益、建设更高水平法治澄城”为总目标，持续紧扣《法治政府建设实施纲要》和省市法治政府工作要点，积极推动司法行政体制改革，加大依法行政和法治政府建设力度，依法履行政府职能，推行科学民主决策，加强对权力的制约监督，大力解决社会矛盾纠纷，为确保澄城高质量发展、加快建设富裕美丽人民满意新澄城营造了优质高效的法治环境，法治政府建设工作取得显著成绩。现将一年来工作报告如下：

一、完善领导体制机制，深化司法行政改革，强化党委对法治政府建设的集中统一领导

成立了县委全面依法治县委员会，由县委书记担任主任，县长、县委副书记担任副主任，各主要党政部门负责同志担任成员，形成了县委统揽全局、县政府牵头抓总、各职能单位密切配合、协同推进法治建设、法治政府建设的工作机制。以两办名义印发《澄城县2019年法治政府建设工作要点》，对全年工作进行安排部署；积极履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入考核指标，要求各镇（街道）、各部门按时向县政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府网站公开。

二、深化行政体制改革，持续优化营商环境，确保全面依法履行政府职能

加快推进行政体制改革。出台并落实《澄城县机构改革实施方案》，组建县自然资源局、退役军人事务局、医疗保障局等职能部门，深入推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域的综合执法改革，对事业单位承担的行政职能进行全面清理。成立了县行政审批局，实现了“一颗印章管审批”。加强对证明事项清理，逐个审查各证明事项的设立依据、效力层级、实施情况、行使层级、是否保留及保留理由，共审查各类证明事项27个，建议保留12个，建议取消15个；压缩办事环节和流程，梳理“最多跑一次”事项清单187项、网上可办事项606项，企业开办、施工许可、获得水电气、不动产登记、获得信贷等7个量化指标办事环节从5-25个压缩至2-13个，所需材料从4-76件压缩至2-30件，办事时间从5-180天压缩至2-80天；为民营企业提供优质高效的公共法律服务，组织专业执业律师为县域内民营企业提供法律咨询80次，参与企业决策论证20次，为重点民营企业开展法治体检10次，为民营企业农民工和困难员工办理了法律援助案件7件，挽回经济损失30余万元。

三、构建依法行政制度体系，健全依法决策机制，确保政府决策科学民主合法

一是完善制度体系，健全决策机制。重新修订《县政府工作规则》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，从制度上保障政府决策的合法性。坚持逢文必审，凡以政府、政府办名义印发的文件都进行合法性审查，未经审查的不发、审查未通过的不发，政府常务会议、政府全体会议题未经合法性审查不上会讨论。今年共审核各类文件220余件，出具审查意见60余份，审查合同协议96份，保障政府决策的合法性。二是强化对规范性文件管理。严格落实行政规范性文件合法性审查及“三统一”管理制度，今年共审查以县政府、政府办制发的行政规范性文件3件，并及时向市政府、县人大常委会报备；审查并予通过部门报备的行政规范性文件1件。

四、强化行政执法监督，落实行政执法“三项制度”，助推严格公正文明执法

一是加强行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，12月，组织对全县14个部门196名新申领、换发行政执法证件的人员开展了专题培训和考试，待考试通过授予执法资格。同时严格落实《行政执法人员管理办法》，以计分制的形式对行政执法人员进行日常考核。二是强化行政执法监督。办理马建议等投诉案件7起，向交警大队、地方公路管理站等部门发送了《依法行政监督建议书》5份，规范行政执法行为，确保公正文明执法。三是开展案卷评查。组织政府法律顾问、专家学者对人社局、农业局、环保局、卫计局、文广局等部门的80宗处罚案卷进行了重点抽查，评查结束后对评查情况进行通报，通过互相交流、互相沟通，切实部门行政执法案卷制作水平。四是严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。在政府网站设置公示专栏，统一公示权责清单、行政许可事项办理流程、行政服务事项和行政处罚信息，统一配备执法记录仪，在行政执法文书的案件处理审批表和结案审批表设置“法制机构审核意见”栏，有效落实行政执法三项制度，规范执法行为，提高执法质量。

五、全面推行政务公开，接受多种渠道监督，把权力置于阳光之下

一是接受党委、人大、政协和司法监督。自觉接受党委监督，加强党委对法治政府建设的领导，严格落实党委第一责任人责任，将法治政府建设纳入考核指标；接受人大和政协监督，高效办理人大议案、政协提案，2019年来共办理人大议案44件、政协提案77件，办结率100%；接受司法监督，支持司法活动，尊重司法裁判，及时采纳并反馈司法建议，自觉履行人民法院生效判决、裁决10件，维护了司法权威和尊严。二是加强政务公开力度。坚持“公开是常态，不公开是例外”的原则，全面、及时发布准确权威的政务信息。加强政府门户网站管理，设立澄城县政务公开平台，将财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息进行常态化公开，全年共公开各类信息1200余条。同时对就业、教育、医疗卫生，特别是针对今年脱贫攻坚工作公开的“八个一批”涉及部门救助政策等群众关注程度高的信息进行了重点公开。

六、发挥行政复议主渠道作用，加强人民调解力度，多渠道化解矛盾纠纷

一是加大调解员培训力度，对全县173名骨干调解员分两批进行了业务培训，邀请西安市高新区丈八街道人民调解委员会“张兴无调解工作室”主任张兴无同志对城关街道办聘任的68名人民调解员进行了职业道德、调解技巧、法律知识等方面的辅导，提升调解员调解技能。二是建立“三位一体”大调解格局，探索成立韦庄司法所、韦庄法庭、韦庄派出所相互衔接配合的“韦庄镇三位一体调委会”，完成了前期的准备工作。目前，全县排查受理矛盾纠纷1256起，调解成功1203起，调解成功率达95.8%以上。三是积极办理行政复议案件，综合运用书面审查、实地调查、听证、调解、和解等方式，以彻底解决行政矛盾纠纷为目标，坚持“以调为主”“能调尽调”，最终达到定纷止争，保护公民、法人和其他组织合法权益。2019年共办结行政复议申请15起，其中13起经调解当事人撤回行政复议申请，2起撤销，行政复议工作取得良好的社会效果。

七、加强法治宣传，创新宣传形式，推进普法教育和法治宣传水平再上新台阶

一是紧抓“关键少数”，强化对领导干部的法治教育。12月4日，组织开展全县副科级以上领导干部宪法宣誓活动，邀请西北政法大学王周户教授开展“从依法行政到法治政府”专题讲座，培养领导干部的法治思维，树立“关键少数”的法律意识。宪法宣誓和培训讲座被陕西省新闻联播、渭南市电视台等省市媒体转播，造成良好的社会反响；二是聚焦重点对象，加强对公职人员的法律培训。开展“法润三秦大讲堂”法治宣讲活动，组织各镇（街道）、部门和全体工作人员收看普法网络视频公开课，为全县在编公职人员发放《百姓法治宝典》，推动配套APP在公职人员家庭全覆盖；三是创新宣传载体，在全社会开展广泛的普法宣传。持续深入推动“法律九进”活动，大力开展“12·4宪法”、扫黑除恶、营商环境等主题宣传，组织机关干警、执业律师、法律服务工作者和领导干部采取宣传车流动宣传、法律咨询会和法治讲座定点宣传等形式，充分发挥政务微博、微信公众号、政府网站、户外大型LED、电视台公益广告和出租车滚动屏等新媒体作用，累计开展各类法治宣传活动50余场次，悬挂宣传横幅200余条，发放法治文化读本20000余本，接待群众法律咨询500余次，受教育群众达45000余人，极大提高了人民群众的法律意识和法治素养，营造了浓厚的全民学法用法的浓厚氛围。

总之，一年来，我县紧紧围绕法治政府建设目标，健全工作机制，强化工作措施，切实推进了法治政府建设进程。2020年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步解放思想、大胆实践、开拓进取，为建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标做出更大贡献！

特此报告。

澄城县人民政府

2020年1月21日