2025年政府工作报告

一、2024年工作回顾

2024年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，面对超预期因素、多重性压力，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯通落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣高质量发展首要任务，完整准确全面贯彻新发展理念，以深化拓展“三个年”活动为牵引，锚定“走在前、做示范”，深入推进“八大工程”，较好完成了各项目标任务，高质量发展和现代化建设取得新成效。

一年来，我们稳增长、扩投资，经济运行量质并进。生产总值完成133.59亿元、增长6.3%，全市排名第5；固定资产投资完成17.45亿元、增长17.6%，全市排名第3；规上工业增加值增长14.3%，全市排名第4；全社会消费品零售总额完成38.37亿元、增长7.2%，全市排名第6。城镇居民人均可支配收入42161元、增长4.3%，全市排名第3；农村居民人均可支配收入17733元、增长7.9%，全市排名第1。一般公共预算收入完成3.63亿元。强化“四个一批”全周期管理，76个市县重点项目2月底前手续办结，汉骏智造自卸车生产线等14个项目当年开工、当年投产。外出招商28次，签约落地项目15个，其中亿元以上项目6个，荣获全省招商引资先进县。策划包装项目507个，争取上级各类资金38.06亿元。化解各类债务7.42亿元。金融机构存贷款余额达到275.87亿元、120.97亿元，分别增长11.13%、18.74%。

一年来，我们调结构、促转型，产业能级逐步跃升。万筑重钢、国路通挂车、同合气体充装、宜新节能保温基板等项目建成投产，陕投100兆瓦光伏等7个新能源项目并网发电。烟厂新建硬包生产线投入运行，完成产值14.4亿元。安里煤业建成投产，全县释放煤炭产能220万吨。经开区产业三路建成通行。新建高标准农田4万亩，建成国家技术集成创新玉米示范基地2100亩，粮食总产达到19.56万吨。入选第一批全国农业生产全程机械化示范县创建名单。樱桃设施化改造2578亩，产值突破30亿元，入选全省水果产业链建设典型案例。成功创建首批省级农村一二三产业融合发展示范园。瑞雪、秦脆等苹果高接换优新增600亩、达到2万亩。澄城樱桃、澄城苹果荣获全国名特优新农产品证书。寺前阳光玫瑰出口新加坡、越南等国家。我县荣获中国樱桃之乡称号，跻身全省果业重点县。生猪存出栏50万头、65万头。万亩高品质蔬菜基地建成投运。壶梯山、印象古徵成功创建AAA级旅游景区。博物馆晋升为国家三级馆。尧头窑古窑址入选第一批陕西省工业遗产，陶瓷烧制技艺文化街区被评为陕西省非遗特色示范街区。好运古建产业园跻身省级文化产业重点园区。我县被列入第四次全国文物普查试点县。安里镇荣获全省公共文化服务高质量发展示范镇。举办黄河·尧头窑·黑瓷文化节等宣传推介活动9场次，接待游客数增长79.13%。新城半岛步行街、华和广场商业街提升改造完成。澄城水盆羊肉标准化生产线建成运营，质量标准通过省级认定，被授予中国美食地标城市。新增限上贸易单位15家、电商企业4家，网络交易额达到8.3亿元。

一年来，我们强功能、提品质，城乡面貌焕发新颜。《国土空间总体规划》通过省政府审批。11个重点城建项目完成投资7.3亿元。宝塔路提升改造、长宁街弱电管线项目顺利竣工。电商产业园、工人文化中心基本建成。宝塔广场、市民法治文化广场和2个口袋公园建成开放。阳光路停车场投入使用，城区新增停车位208个。城市绿地增加1.5万平米。完成老旧小区改造项目5个、“串改并”小区7个。国道242安里至长宁河大桥段改扩建工程建成通车。改造危旧桥梁4座，改善提升赵咸路等11条农村公路83.15公里。澄城至渭南定制客运开通运行。新建充电站35个、充电桩231个。集中投放新能源公交车12辆，实现城乡通行全覆盖。韦庄镇被列入全国充电基础设施建设应用推广名单。空气质量优良天数281天，综合指数全市排名第2。义合建材等5家工业企业完成绩效升级。庄头柏门等3个村级污水处理站及管网项目建成投用，五一水库饮用水源地和2个市考断面水质稳定达标。造林绿化8.9万亩，修复矿山498亩，治理水土流失20平方公里。整村推进厕所革命，完成户厕改造6140座。取缔非正规垃圾点554处，居民小区生活垃圾分类覆盖率达到80%。成功创建“千万工程”省级示范村5个、市级示范村8个。

一年来，我们抓改革、促创新，发展活力加速释放。实施“高效办成一件事”改革，政企早餐会、准入即准营等措施叠加发力，营商环境持续优化。“首席审批服务官”制度入选全市十大改革创新案例。新登记市场主体2769户，减税降费及各类退税1.02亿元，清理拖欠企业账款832万元。下放镇（街）行政执法权24项，政府机构改革全面完成。县级产投公司完成组建，盘活存量资产10亿元。“二轮土地延包”、农村房地一体宅基地和集体建设用地确权登记颁证有序推进。16个镇级产业园新增投资2388万元，全县村集体经济收益达到2451万元、增长18.6%。供应工业“标准地”3宗76.25亩，消化处置批而未供土地1678亩。积极融入“秦创原”，新增科技型、“专精特新”企业53家。金隅节能等9家企业通过国家“两化融合”管理体系认证。

一年来，我们惠民生、办实事，群众生活更有质感。全年民生支出32.7亿元，占一般公共预算支出的84.53%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接扎实推进。职业技能鉴定中心建成投用。举办就业服务活动31场次，城镇新增就业3508人。金橙幼儿园建成交付，北关中学功能部室综合楼主体封顶。发放中国大唐·澄城英才教育奖助金120万元。县医院通过市级验收，纳入三级医院管理。关爱儿童健康能力提升项目如期完工，慢性病服务中心投入运营，中医药特色康复示范中心通过省级绩效评估。全国电力职工羽毛球赛在澄举办。组织开展全民健身运动会等文体活动115场次。长宁河水库大坝主体建成。不动产登记遗留问题有序化解，1387户群众完成产权登记。5个保交房项目交付率达到96.89%。发放困难群众基本生活保障金8732万元。安全生产治本攻坚三年行动扎实开展。治安基础管控中心建成投用，扫黑除恶常态化推进，信访积案有效化解，社会大局安定稳定。

一年来，我们转作风、树形象，政府效能大幅提高。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程各领域，党纪学习教育、群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实开展。坚持重大事项向县委报告，自觉接受人大、政协监督，办理人大建议65件、政协提案71件，办复率100%。办结12345热线群众诉求9169件。严格落实过紧日子要求，强化财政预算约束，非刚性、非重点支出持续下降。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实做好巡视、审计、统计、高标准农田、耕地保护等反馈问题整改，持续整治形式主义为基层减负，政府系统党风廉政建设不断深化。大力推行“红黑榜”，创先争优、追赶超越氛围日益浓厚。同时，国防动员、妇女儿童、残疾人、电力、气象等各项工作均取得新进展。

回望过去的一年，工作难中求成、成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县上下团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻澄部队、单位，向离退休老同志，向关心支持参与澄城发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，当前还存在一些困难和问题：从发展质效看，科技创新能力不强、新旧动能转换不快，重大项目储备不足、调度不力。从产业基础看，工业总量偏小，农业设施化、规模化、标准化程度低，现代服务业相对滞后，融合发展层次不高。从民生保障看，财政收支矛盾突出、偿债还款压力较大，教育、医疗、养老等优质公共服务供给不足。从干部作风看，部分干部思想保守、闯劲不足，舆情处置、应急处突能力欠缺，实干担当精神还需进一步磨砺。对此，我们要高度重视，切实加以解决。

二、2025年目标任务和重点工作

2025年是“十四五”规划的全面收官之年，是“十五五”规划的谋篇布局之年。经济社会发展总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动服务和融入构建新发展格局，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全，持续深化拓展“三个年”活动，坚定“走在前、做示范”，推动经济持续回升向好，提高群众生活品质，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设的澄城新篇章。

主要预期目标是：全县生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5%、8%以上；全社会消费品零售总额增长6%以上；一般公共预算收入完成3.5亿元；万元GDP能耗下降3%。

实现上述目标，必须始终坚持“一个统领”，持续抓好“两个落实”、加快补齐“四个短板”、守住守牢“六条底线”，全力推进“八大工程”走深走实，以进一步全面深化改革为动力，更好统筹质的有效提升和量的合理增长，因地制宜发展新质生产力，做大做强特色经济、联农带农经济、集体经济、民营经济，不断夯实“稳”的基础、激发“进”的动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

（一）推进项目建设提速工程，坚定不移做强经济增长主引擎

打好项目建设主动仗。深化拓展高质量项目推进年活动，健全完善“四个一批”机制，做大总数、做实年度、做新项目、做强衔接。精心谋划“十五五”重点项目，储备项目500个以上、投资500亿元以上。严格落实“双级包联、双月调度、季度观摩、固投否优”制度，强化土地、原料、资金、能源等要素保障。全年实施重点建设项目78个，完成投资45亿元以上。

掀起招商引资新热潮。强化“亩均论英雄”理念，运用投行、链式、增量、闭环思维，招引投资规模大、科技含量高、带动能力强的重大项目。实行“链长制”招商、“一企一策一专班”，做大做强“8+N”产业链。发挥10名特使、50名专员作用，开展委托招商、以商招商、会展招商，积极承接西安及东部沿海地区产业转移。引进落户亿元项目10个以上。

按下争资争项快进键。抢抓“两重”“两新”政策机遇，紧盯国家超长期特别国债、地方政府专项债等资金投向，高层次谋划、高质量储备、高强度衔接，用好一揽子增量政策和存量政策。全年争取上级各类资金38亿元以上。发挥政府投资带动作用，积极争取政策性银行金融支持，更好激活和扩大民间投资、社会资本参与项目建设。

（二）推进工业倍增提级工程，坚定不移挺起工业强县硬脊梁

加快传统产业提质焕新。加快董东煤业和王村斜井资源接续整合，建成尧头斜井一期工程，支持澄合二矿、安里煤业扩能增产。全年释放煤炭产能300万吨以上。加快建设国铁醍醐煤炭储运基地。支持澄城卷烟厂争指标、优结构，产值达到15亿元左右。支持拓日新能拓展县内及周边县市应用场景，抢占市场、做大份额，产值达到9亿元以上。

推动新兴产业聚链成群。积极推进钾肥集散中转基地项目，推动工业固废锂资源回收及综合利用、日产120根超高性能混凝土电杆项目建成投产，力促秦河新材产业园、非金属结晶钢材料制造项目建成运营。启动实施氢燃料电池生产项目，加快建设大唐100兆瓦风电、华能80兆瓦风电等新能源项目，年内国能80兆瓦光伏项目并网发电。

支持园区平台建强做优。策划包装北部板块工业固废资源循环利用产业园，加快论证大唐蒲城电厂至经开区供热项目，启动实施中水回用及配套管网、污水处理厂提标改造项目，建成罗敷——韦庄天然气管道工程。大力推行“标准地+承诺制”模式，实现拿地即拿证、拿证即开工，新增工业用地供应率达到100%。盘活处置批而未供和闲置土地300亩。

（三）推进乡村振兴提标工程，坚定不移加快农业农村现代化

全力确保粮食安全。严格落实“田长制”，持续开展撂荒地治理，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田1万亩，恢复补充耕地2.2万亩。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推广小麦宽幅沟播“3335”、玉米增密度提单产“5335”技术，建成玉米单产提升工程，打造吨粮镇、吨粮村各1个。粮食面积稳定在62万亩，产量达到19.5万吨以上。

聚力推进有效衔接。精准精细抓好动态监测帮扶，应纳尽纳、应扶尽扶，杜绝“体外循环”，牢牢守住不发生规模性返贫底线。巩固提升“三保障”和饮水安全成果，强化产业就业、易地搬迁后续扶持，打赢打好巩固衔接收官战。统筹整合苏陕协作、大唐定点帮扶、“两联一包”等资金5000万元以上，支持16个镇级产业园扩规模、育特色、提质效。

大力发展优势产业。以国家现代农业产业园建设为依托，樱桃品种调优、设施化改造3000亩，产量达到8万吨以上，全力打造中国樱桃第一县。提升澄城苹果SOD“3515”品牌价值，打造优质早熟基地2个，配套建设水肥一体化等设施2000亩。生猪存出栏达到50万头、65万头以上。建成道地药材高质高效规范化生产基地、中药材绿色提取精制、樊家川设施渔业项目。

着力建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，新增省级示范村6个、市级示范村9个。持续推进农村人居环境整治提升，建成村级污水处理站1个、污水管网39千米。完成户厕改造3000座。建成垃圾转运站3个，生活垃圾集中收运处理自然村达到95%以上。实施配电网改造升级工程，新建改造线路124.38千米。强化乡村治理，加强网格化管理，树立移风易俗新风尚。

（四）推进文农商旅提档工程，坚定不移延长多业融合产业链

力促文旅融合升级。发挥“旅游+”带动效应，促进文旅、农旅、商旅深度融合。加强尧头窑遗址区文物修缮保护和开发，举办黑瓷文化论坛，启动建设尧头窑陶瓷体验中心。加快推进刘家洼遗址博物馆、西北野战军前委六次会议红色旅游基地项目。持续开展“一月一主题”、媒体宣传采风、研学游学等活动，全年接待游客240万人次以上。

健全完善商贸体系。实施国家县域商业建设行动县项目，加快推进居然之家、古徵街六路商业综合体。新建交道商贸中心、赵庄农贸市场，建成冯原商贸中心提升改造项目。加快精乐汇、新城半岛步行街招商步伐。建成君诚酒店主体工程。推动县级商贸快递共配中心、西部云仓农产品供应链产业园投入运营。建成澄城水盆羊肉全产业链项目，新增旗舰店、示范店、连锁店20家以上。

加速释放消费潜力。开展提振消费专项行动，发挥消费券拉动作用，推动批零住餐等传统商贸扩容提质，撬动新能源汽车、智能家电等大宗消费。积极参加各类会展，培育发展数字经济、赛事经济、夜间经济、银发经济、冰雪经济等新型消费业态。加快发展电子商务，新增限上贸易单位10家，全社会消费品零售总额达到40亿元以上。

（五）推进城乡统筹提质工程，坚定不移彰显协调发展新气象

加快城市更新行动。编制完成《中心城区控制性详细规划》、《城市设计》。推动10个镇街国土空间规划全覆盖。加快公园新城、人才公园、金橙园等重点区域开发。新建街头广场、口袋公园3个。建成城北片区排水防涝、丰盛路和育才路弱电入地项目。实施充换电基础设施建设项目，新建充电站17个、充电桩64个，新增停车位300个。完成老旧小区改造、“串改并”项目8个。

提升城市管理水平。开展市容市貌提升、市场秩序规范等专项治理，创建省级文明县城。持续开展“烂尾楼”清理整治，推动7个“保交楼”项目按期交付，力促房地产市场止跌回稳。加强业主委员会建设，提升物业公司管理服务水平。依托数字城管平台，探索“智慧服务＋数字治理”模式。规范市政公共事业特许经营活动，提高公共服务质量和效率。

优化综合交通体系。加快交通主干线路建设，实施国道108韦庄至蒲城段改扩建项目，推动国道242西河大桥至雷庄段建成通车。做好京昆高速澄城段配合保障工作。积极发展定制客运，适时开通澄城至西安机场、火车站、景区定制线路。改造提升解家至韦庄、劝母至交道等农村公路20.65公里。支持庄头郭代路争创全国十大最美农村路。

（六）推进生态环境提优工程，坚定不移走出绿色低碳新路径

持续深化污染防治。以减煤、减排、抑尘为重点，加强臭氧和颗粒物协同治理，力争空气质量优良天数达到300天以上。严格落实“河湖长制”，实施五一水库环境整治及生态修复项目，加快推进董家河煤矿疏干水综合利用工程。建成小流域综合治理项目2个，治理水土流失15平方公里。严控农业面源污染，实施城乡塑料垃圾减量化项目，农膜回收利用率达到85%以上。

筑牢生态安全屏障。严格落实“林长制”，实施“三北”防护林工程，建成渭北地区固沟保塬生态保护修复项目，新增造林2万亩。推动生活垃圾焚烧发电、城镇生活垃圾分类收集转运一体化项目投入运营。深入推进垃圾分类，开展非正规垃圾堆放点整治，生活垃圾分类设施覆盖率达到90%以上。加大批而未供和闲置土地盘活处置力度，争取占补平衡指标3000亩以上。

加快绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，鼓励新能源企业参与绿电交易，有序建设零碳单元。实施全国农村能源革命试点县项目，完成陕西省低碳近零碳试点示范县建设任务。加快推进国网风光储一体化项目，建成大唐节能降碳样板示范项目。全县装机容量达到1700兆瓦以上，新增绿电22亿度以上，节约标煤67万吨以上。

（七）推进改革创新提效工程，坚定不移释放创新发展内生力

增强深化改革牵引力。加快县级投融资平台公司重组整合与转型发展，融资额度达到4亿元以上。深化财税体制改革，健全预算绩效管理体系，积极稳妥化解政府债务。开展新型农业经营主体规范提升行动，规范提升经营主体10家。实施高考综合改革，深化医保支付方式改革，完成“二轮土地延包”改革任务。

激活科技创新驱动力。积极融入“秦创原”，争取各级技改奖补资金600万元，培育创新型、“专精特新”企业5家以上。全社会研发经费投入达到1亿元以上。深化与西北农林科技大学、渭南师范学院、渭南职业技术学院合作，完成创新项目10个以上。推进“个转企”“小升规”，新增规上工业企业3家以上。

提升营商环境软实力。严格落实优化营商环境八条、促进民营企业高质量发展若干措施、政企早餐会、派驻监测员、入企检查登记备案等制度。开展规范涉企执法专项行动，持续清理拖欠企业账款。深化“高效办成一件事”改革，下放便民利企事项58项。加快建设数字政府，扩大三级电子政务网覆盖面。

（八）推进民生福祉提升工程，坚定不移实现群众生活高品质

提升公共服务能力。实施义务段学校设施提升项目，推动金橙幼儿园、北关中学功能部室综合楼建成投用，国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县通过市级督导。启动妇幼院医疗环境及基础设施提升项目，力争中医院中医肺病科建成省级优势特色专科。加快建设长宁河水库、澄北水厂扩容提标改造项目，建成县北农村规模化供水工程。推动图书馆、文化馆投入使用。

健全社会保障体系。聚焦共同富裕，拓宽渠道促进群众持续增收。落实援企稳岗政策，建成零工市场改造提升项目，做好高校毕业生、农民工等重点群体就业，城镇新增就业3000人以上。落实灵活就业人员、新就业形态人员社保制度，推进社会保险扩面提标。加强困境儿童、低保边缘人口、残疾人等困难群体关爱服务。深化双拥共建，提高退役军人服务保障水平。

营造安全稳定环境。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实推进煤矿、道路交通、城镇燃气等领域专项整治。建设综合应急救援能力训练基地。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化。加强网络舆情源头防范和应对处置，及时回应网民关切。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安澄城、法治澄城。

三、全面加强政府自身建设

我们将深化拓展干部作风能力提升年活动，以钉钉子精神持续打造担当、高效、有为、法治、廉洁“五个政府”。

坚持政治引领，打造更加忠诚的担当政府。始终把对党忠诚摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动党中央决策部署、省市各级要求落地见效，以政府“勇担当”保障落实“零折扣”。

坚持效能为先，打造协同联动的高效政府。始终把政令畅通落到实处，说了就算、定了就干、闻令即行、只争朝夕。深化精文简会，整治数字留痕，让基层干部轻装上阵。坚持横向协同、纵向贯通，以政府“高效能”跑出发展“加速度”。

坚持求真务实，打造善作善成的有为政府。始终把为民造福放在心中，深入践行“四下基层”，解决群众“急难愁盼”。坚持对标最高、聚焦最优，用好“红黑榜”机制，推动各项工作创亮点、出特色、争进位，以政府“善作为”塑造澄城“靓名片”。

坚持依法行政，打造更加规范的法治政府。始终把尊崇法治贯穿全程，落实“八五”普法规划。自觉接受人大监督、政协监督、纪委监委监督、审计监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，以政府“严履职”带动社会“重法治”。

坚持惩防并举，打造风清气正的廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，加大资金资源密集领域监管力度。坚持带头过紧日子，严肃财经纪律，严控一般性支出。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，以政府“好作风”回应群众“新期盼”。

各位代表，实干铸造梦想，奋斗开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，挺膺担当、奋楫前行，加快建设绿色活力富裕明朗的新澄城，奋力谱写高质量发展现代化建设新篇章！